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政府工作報告(2016年12月16日在石獅市第七屆人民代表大會第一次會議上)
日期:2017-09-21 10:31 字號:

 

政府工作報告

20161216日在石獅市第七屆人民代表大會第一次會議上)

石獅市人民政府代市長  黃春輝

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、政府工作回顧

2016年是本屆政府履職的最后一年。面對經濟下行壓力和各種困難挑戰,在上級黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督下,市政府主動適應經濟發展新常態,全力推動經濟社會持續平穩健康發展。預計(下同)全年實現生產總值701.3億元、增長7.6%,一般公共預算總收入60億元、增長1.2%,一般公共預算收入39.2億元、增長1.7%,全體居民人均可支配收入43512元、增長7.5%。一年來,我們主要做好以下幾項工作:

(一)力保經濟穩定增長。出臺實施加快推進實業強市、重點產業轉型升級、信貸支持實體經濟等一系列政策,全年兌現各項惠企補助資金3.7億元。加強政司銀企合作,新增貸款70億元,幫助150多家企業協調銀行信貸130多億元;建立金融風險防控機制,積極化解不良貸款。全力穩住工業大盤,完成工業總產值1237.7億元、增長7%,其中紡織服裝業產值563.9億元、增長5%;智能制造產業發展迅速,實現產值113.4億元、增長17%,成為新的增長點;強化產學研合作,新建四川大學先進高分子材料研究中心、廈門大學智能制造工程中心;新增馳名商標2枚、地理標志證明商標1枚。加快發展現代服務業,第三產業增加值294.4億元、增長8.6%,社會消費品零售總額435.3億元、增長10%,輕紡城、建材城等專業市場開業融市,電商發展指數位居全國百強縣第三、全省第一;港口集裝箱吞吐量157萬標箱,增長2.8%;旅游總收入91億元,增長7%。推動現代農業穩步發展,實現產值42.3億元、增長4%。強化投資拉動,完成固定資產投資440.9億元、增長8%;深化項目策劃生成,全力推進項目建設百日大會戰,全年開工106個、竣工70個,其中重點項目、工業技改、城市基礎設施分別完成投資133億元、95億元和24億元。切實抓好外經外貿,實現出口商品總值22億美元、增長3%,實際利用外資1.96億美元、增長3%,位居泉州前列。

(二)力抓城市建設管理。開展多規合一試點,加快編制全域一體空間統籌規劃,及海岸帶、景觀風貌、生態控制線等18個專項規劃。鈔坑、長福、梧園、洋內亭等片區安置房完成交房、回遷,世茂摩天城建成營業。全市商品房銷售面積106萬平方米,增長53%完成濠江北路、石獅大道提升工程,實施學府路、寶島路、宋塘路、九二東路等改造試行路內停車收費,建設公共自行車租賃系統,首期投放2100輛。推動城市管理重心下移,建成數字城管平臺,推行道路及市政設施管養“1+N”模式;深入整治占道經營、牛皮癬、架空管線、兩違等問題加快中心區、高新區、永寧等污水處理廠提標擴建改造,東溝、塘園溪截污改造等18個水系環境綜合治理項目及12個城市景觀風貌提升項目有序推進;開展黃標車、海漂垃圾、畜禽養殖、三無船舶拆解等整治工作。榮獲國家生態市正式命名。

(三)力促民生事業改善。投入3.8億元實施34個教育重點建設項目,建成廈門外國語學校石獅分校、泉州師范附小石獅校區等一批學校;通過國家義務教育發展基本均衡市復核驗收。新農合復合支付方式改革列為全省試點,繼續實施藥品零差率銷售,全年為患者節約1800多萬元;通過國家級婦幼健康優質服務示范縣(市、區)省級復核,及新一輪全國計劃生育優質服務先進單位評審獲得里約殘奧會金牌1枚,承辦海上絲綢之路環泉州灣國際公路自行車賽(石獅段)、第十六屆全國大學生田徑錦標賽,舉辦文化惠民劇場、書香獅城和全民閱讀等群眾文化活動。低保標準提高到630救急難力度不斷加大。全力防抗尼伯特”“莫蘭蒂”“鲇魚等強臺風襲擊,出臺“1+11”方案,迅速開展災后恢復重建。加強社會治安綜合治理和防控體系建設,刑事發案數下降14.9%;加大信訪工作力度,依法依規化解各類矛盾糾紛。持續開展安全生產大檢查大整治,企業安全生產標準化建設不斷提升。強化市場監管,推進食品藥品安全整治。加強國防動員、人民防空和后備力量建設,促進軍民融合發展,榮獲全國雙擁模范城五連冠。統計、檔案、供銷社、僑臺外事、老干老齡、民族宗教、關心下一代等各項工作均取得新進步。

(四)力推重點領域改革。制定和落實全面深化改革方案,統籌推進25項改革事項。全面推行權力清單、責任清單和公共服務事項清單制度。整合重點項目工作機構建設;加強財政投資項目評審管理,建立評審助審機構庫。完成營改增試點和五證合一企業登記制度改革;啟動市屬國企實體化改革,籌建國投、城投、產投三大集團公司。啟動印染污水處理廠管理體制和運營機制改革。推進社會信用體系建設,建成全省首個縣級聯合懲戒失信平臺。打通歷史遺留已建回批地、宅基地、企業廠房確權登記渠道,開展國家農民住房財產權抵押貸款試點工作。基礎教育綜合改革、公立醫院改革、新市民積分管理等持續穩步推進,獲批省人才強市試點。

2016年各項目標任務的順利完成,為本屆政府工作畫上了圓滿句號。五年來,我們堅持穩增長、調結構,經濟實力持續提升。GDP、一般公共預算總收入、工業增加值、第三產業增加值分別年均增長10.9%7.2%11.2%10.9%三次產業比重由3.6:59:37.4調整為3.1:54.9:42,常住人口人均GDP7.7萬元增加到10.2萬元、居全省縣市前列。質量石獅建設取得顯著成效,經濟綜合實力從全國中小城市百強第23位躍升至第16位,榮獲全國文明城市提名城市五年來,我們堅持抓城建、優環境,城市功能日益完善。投入390億元改造7個片區,城市建成區面積增至37.5平方公里,城鎮化率達78%、居全省縣市前列。完成四縱二橫道路改造工程,實施交通質量提升、水系環境綜合治理、城市景觀風貌提升行動,新建及改擴建道路97條、總長135.2公里,市區主次干道白改黑率達95%。供水能力達71萬噸/日,供電能力達162萬千伏安。實行熱電聯產集中供熱,拆除染整集控區燃煤蒸汽鍋爐和燃煤煙囪,區域空氣質量明顯改善。五年來,我們堅持解民憂、增福祉,民生事業繁榮發展。投入123.8億元用于民生事業,占財政支出61%。完成120項為民辦實事項目,推動石結構危房改造,新建及改擴建學校56所、新增學位超1.2萬個,醫改工作列為全國試點,低保、新農合、城居保標準和覆蓋率保持全省縣市前列。城鄉居民人均可支配收入分別年均增長9.3%10.7%五年來,我們堅持強管理、促和諧,社會環境安定穩定。投入13.8億元用于平安建設,治安防控百千萬工程取得明顯成效,群眾安全感達93.76%市公安局連續五屆被公安部命名為全國公安機關執法示范單位。通過六五普法驗收,榮獲全省法治宣傳先進縣市;安全生產四項指標持續下降。五年來,我們堅持轉職能、強服務,政府自身建設不斷加強。落實黨風廉政建設責任制,開展群眾路線、三嚴三實”“兩學一做教育活動。嚴格落實中央八項規定精神,狠剎四風,清理規范辦公用房、公務用車,推行國庫支付、公務卡改革,嚴控會議、接待、因公出國(境),三公經費下降52.7%。辦理人大代表建議712件、政協提案1161件,辦結率均為100%。完成新一輪政府機構改革,精簡行政審批事項260項,12345便民服務中心受理群眾訴求10.5萬件、群眾滿意率達92.3%。行政監察、審計監督、績效管理等持續加強。

各位代表,過去五年我們取得了豐碩成果,成績極為不易,應該倍加珍惜。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向人大代表、政協委員,向離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向駐石單位、駐石部隊、武警官兵、企業界人士、新聞界朋友和新石獅人,以及廣大港澳臺同胞、海外僑胞、海內外朋友,表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前經濟社會發展中仍存在一些困難和問題。一是創新轉型任務艱巨,穩增長與調結構壓力疊加;占工業半壁江山的紡織鞋服產業進入結構調整的艱難時期,簡單規模擴張和低端競爭難以為繼;生產性服務業比重不高,與制造業融合互動發展不夠;部分企業在融資、人才、市場等方面遇到較大困難;項目支撐不足,缺乏更多龍頭項目帶動。二是城市建設對經濟的拉動力減弱,海岸帶優勢尚未充分發揮,對臺貿易的潛力仍需挖掘,產城港融合發展亟待提升;城市功能不盡完善,管理不夠精細,文明程度有待進一步提高。三是生態人居環境離宜居標準還有差距,環境容量小而環保欠賬多,需要持續補齊短板;建設用地少而土地利用率低,回批地、閑置地亟需盤活。四是公共服務還不能滿足群眾的要求,特別是優質教育、醫療等資源供給不足,食品安全整治亟需加強。五是面對新形勢新任務,政府個別部門工作效率不高,一些干部業務不強,責任擔當和創新意識弱化,等等。這些問題都需要我們認真面對,采取有力措施加以解決。

二、新一屆政府的總體要求和目標任務

未來五年是石獅創新轉型、跨越發展的歷史機遇期,也是調整結構、轉換動能的重要窗口期。國家實施一帶一路戰略,福建省建設生態文明試驗區、自貿區,福廈泉建設國家自主創新示范區,這些重大歷史機遇千載難逢。五個泉州建設,環灣向灣、同城化進程不斷加快;環城高速、泉州灣大橋,以及即將建設的福廈高鐵、廈漳泉城市聯盟路、現代有軌電車工程等一批重大交通基礎設施貫通石獅,將使我市未來發展格局產生重大變化,區位優勢更加凸顯。我們堅信,石獅有深厚堅實的產業基礎,有集聚繁榮的市場體系,有敢為人先的人文優勢,只要拿出第一方陣的責任和擔當,我們完全有基礎、有條件先行先試,再創新一輪輝煌!

根據中共石獅市第七屆代表大會精神,今后五年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,堅持四個全面戰略布局,踐行五大發展理念,認真落實省、泉州市的各項決策部署,加快推進創新驅動發展、供給側結構性改革,深入實施創新轉型、實業強市發展戰略,全力打好五大攻堅戰,在更高水平上率先全面建成小康社會,把石獅建設成為更具發展質量、更富創新活力的宜居宜業濱海城市。

主要目標是:在全面實現十三五規劃目標的基礎上,到2021年全市GDP突破千億元大關,一般公共預算收入超50億元,第三產業增加值占GDP比重超50%;產業結構向中高端邁進,公共服務實現優質均衡全覆蓋,城市功能更加完善,生態環境更加優美,社會環境更加和諧,人民生活更加幸福。

實現五年發展目標,關鍵是全力打好五大攻堅戰

(一)打好改革爭先攻堅戰。全國跑石獅、石獅跑全國,我們曾經引以為豪!在新一輪發展中,我們更要弘揚敢為天下先的精神,持續發力推動改革開放,力爭若干領域走在全省乃至全國的前列。要堅持市場驅動,大力降低實體經濟企業稅費、融資、人工、用地、用能、物流及制度性成本,完善便捷高效的營商環境和優質的教育、醫療環境;深化投融資體制改革,激發民間資本活力,推動市屬國企實體化運作。堅持以人為本,加快推進省級人才強市試點,大力實施人才港計劃,打造區域人才集聚中心。堅持開放共享,深入推進企業、高校院所、服務機構、行業協會等主體之間的開放合作,提升在全國、全球范圍內配置資源的能力。堅持重點突破,主動對接國家自主創新示范區建設,推進國家中小城市綜合改革和循環經濟示范城市、信息消費城市、農民住房財產權抵押貸款等試點工作,深化水務管理、行政審批制度改革。抓好靈秀、蚶江、寶蓋三個省級小城鎮機構改革及蚶江、永寧兩個泉州市級小城市培育試點。

(二)打好產業升級攻堅戰。產業是經濟發展的支撐,創新是產業升級的必由之路。要深入實施重點產業轉型升級路線圖,創新產學研合作體制機制,鞏固提升紡織鞋服產業,培育發展海洋經濟、智能產業、電子信息、新型材料、節能環保等新產業,加快發展現代商貿、港口物流、電子商務、全域旅游、體育健康等現代服務業,依托互聯網+”等新技術新模式拓展創新平臺,推動制造業與服務業融合發展,構建現代產業體系。力爭全市紡織鞋服產業產值突破1000億元,海洋經濟產值超400億元,智能產業產值超250億元,第三產業增加值超500億元;高新技術產業增加值占GDP比重達8%R&D經費占GDP比重2.5%,產業核心競爭力進一步增強。

(三)打好全域統籌攻堅戰。全域統籌是石獅城市建設的特色和優勢。要加快推進福建省全域城市化發展改革試點工作,對接廈漳泉大都市區和泉州環灣同城化,推動實現城市規劃建設銜接、基礎設施共建共享、產業轉型互補融合。優化雙城雙片、兩核多廊的城市總體空間布局,全力推進海岸帶開發建設,創造條件申報石湖港綜合保稅區,加快山海城聯動和產城港融合,更加凸顯濱海優勢。深化多規合一,統籌地上地下空間利用,推廣和應用低影響開發建設模式,完善城市基礎設施和配套功能。整合智慧城市和數字城管,創新提升精細化管理水平。實施社區管理重劃,全面推行一定五化社區治理機制,建成50個以上市級新型示范社區。

(四)打好生態宜居攻堅戰。生態環境保護功在當代、利在千秋。要深化國家生態市建設,科學劃定三區兩線,明確生態空間管制分區,創新環境治理和生態修復保護模式,嚴格落實節能減排,完善生態文明制度體系,建成具有閩南特色的生態文明示范區。按照《宜居城市科學評價標準》全力推進宜居建設,系統分項實施,實現宜居指數達80分以上,城市空間布局更加合理,建筑密度適中,資源承載度較大提升,食品安全保障有效,基本建成宜居城市。

(五)打好幸福共享攻堅戰。讓全市人民共享改革發展成果是政府工作的出發點和落腳點。要完善社區公共服務設施,打造“15分鐘社區生活圈;發展慈善事業,做好精準扶貧,讓群眾有更多獲得感。構建與新增人口規模相適應的學校布局,率先基本實現教育現代化。建成三級醫療衛生服務網絡,實現縣域內就診率達90%,村衛生所全部回歸公益性,規劃建設中醫院,構建多層次養老服務體系,普及健康生活方式,建設健康石獅。打造全省社會治安最好縣級市。健全公共文化服務體系,傳承海絲和閩南文化基因,更加關愛新石獅人,講好石獅故事,營造幸福和諧石獅。

三、2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年。主要預期目標是:全市GDP增長8%,一般公共預算總收入增長5%,一般公共預算收入增長5%,工業增加值增長7.5%,第三產業增加值增長9%,全社會固定資產投資增長12%,出口商品總值增長3%,實際利用外資增長3%,社會消費品零售總額增長11%,全體居民人均可支配收入增長7.5%,居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內。

圍繞上述目標任務,重點要扎實推進7個方面工作:

(一)扎實推進項目落地建設

強化項目帶動。把項目建設作為推動發展的強有力抓手,充分發揮政府投資項目的支撐引領作用,積極擴大社會有效投資。按照五個一批要求掛圖作戰,全力推進321個重點項目建設,確保完成年度投資150億元以上,其中產業投資98億元、道路交通投資38億元、生態環保投資9億元、教育醫療投資5億元。實施一批企業技術改造項目,力爭年度完成技改投資100億元以上,推動產業創新轉型升級。加強項目前期工作,健全保障服務協調機制,統籌調度用地、用林、用海、用水、用電、融資、環境容量等項目建設要素資源。深入開展項目六比一創競賽活動,掀起新一輪比學趕超的熱潮。

著力招才引資。建立引資、引智、引才同步推進機制,以人才、技術的引進,推動項目落地和產業發展。全面落實《人才強市試點工作實施方案》,推行領軍人才+創新團隊+創新項目的精準引才模式,開展項目研發、人才供求、成果轉化三對接。創新人才激勵模式,探索建立研發團隊分享技術股權、管理團隊合法持有股權的激勵機制,重點培育高層次創新創業人才(團隊)50個、現代工匠1600名。加大人才公寓供給力度;完善新市民積分政策,力爭創新創業人才和產業技能人才全部納入積分建檔管理。啟動本地高校畢業生就業創業大本營計劃,促進畢業生留石就業創業,推動人才與石獅共成長。重視項目策劃,抓住“4·18”“6·18”“9·8”和廈門金磚國家領導人第九次會晤等契機,主動對接尋找商機。實施回歸創業工程,鼓勵引導僑親鄉賢項目回遷、資金回流、技術回援。建立招商項目庫,定期公布招商信息,引進專業招商團隊,發揮石獅商幫作用,開展產業鏈招商、互聯網+”招商及赴長三角、珠三角等地定向招商。建立招商獎懲機制,落實招商責任,力爭引進超億元項目20個、總投資超100億元。

加強載體建設。改革園區管理體制和運營機制,積極參與泉州高新區爭先進位行動,加大石獅高新區、新型染整產業循環發展園、中小企業創業基地、寶蓋科技園、寶蓋鞋城、靈秀創業園、星期Yi服飾創意園等基礎設施投入,完善員工生活服務配套功能,拓展產業發展載體。盤活閑置廠房和寫字樓,在存量中挖掘增量,培育總部和樓宇經濟,推進鎮中路鳳凰城、長福安置區商場開業融市。激發管理運營活力,推進服裝城、輕紡城繁榮發展。

(二)扎實推進產業轉型升級

優化紡織服裝產業鏈條。成立紡織服裝全產業鏈協會聯盟,賦予政策、資金支持,推進跨界融合和無縫對接,發揮其在產業轉型升級、抱團發展的核心引領作用。以互聯網+”省級試點為契機,創新商業模式,推動紡織服裝研發、設計、制造、營銷和服務各環節全面對接互聯網。提升現有產業公共服務平臺功能,設立紡織服裝和輔料產業石獅研究院,為產業升級提供技術支撐。開展增品種、提品質、創品牌專項行動,加強對品牌服裝企業的扶持,設立紡織鞋服產業基金,組建供應鏈管理公司,整合產業集群優勢資源。加快推進60家染整企業技術設備改造和兼并重組。推進佳龍石化聚酯切片等項目,引進熱塑性聚氨酯、氣凝膠紡織新材料項目,促進面料功能品種多樣化。辦好第20屆海峽兩岸紡織服裝博覽會和國際時裝周,引領時尚創意,推進產業與市場互動。

培育壯大智能產業。對接落實泉州制造2025”,在高新區規劃建設智能產業園,出臺鼓勵智能產業發展的意見措施,設立智能產業基金,做大做強通達、科達、富達、飛通、永信等企業,并爭取引進上下游產業項目,形成具有核心競爭力的產業集群,力爭完成產值超150億元。借助閩南理工學院、廈門大學智能制造工程中心、高新區創新創業中心及科技孵化基地等智力平臺,建立智能制造技術創新戰略聯盟,加強產業鏈研究。鼓勵企業智能化改造,新增智能生產流水線2條、示范性數字化及智能化制造車間2個。鼓勵企業參加北京世界機器人大會、深圳高交會等重點展會,進一步增加訂單、引進項目。

提升發展現代服務業。啟動建設37個現代服務業項目,加快培育港口經濟、現代物流、電子商務、研發設計、金融服務、文化創意、信息服務、旅游休閑等領域的服務業集聚區,爭創省級示范區。推動世茂摩天城、鳳里童裝城、益家建材城、海西電商園、青創城網批中心等集聚繁榮,規劃建設城北汽車城,打造大市場商圈;引進新興業態,促進傳統臨街店面、小型商品市場轉型升級。加快發展跨境電商,推廣互聯網+商貿模式,繼續與阿里、京東、蘇寧、唯品會等知名電商平臺對接合作,拓展童裝、休閑褲等產品電商業務。建設石獅國際貿易服務中心、采購中心及北美服飾貿易中心,建成兩岸海運快件監管服務中心,助力企業拓展一帶一路市場,擴大面料輔料等產品自營出口。開展全市服務業十強評選表彰活動,新增限上商業和規上服務業企業超100家,力爭限上銷售額增幅超15%

(三)扎實推進企業創新發展

培育企業創新主體。實施知識產權雙優培育計劃,爭創國家知識產權試點強縣;實施科技小巨人躍升計劃,對連續三年營業收入在2000萬元以上的科技小巨人企業實行一企一策扶持;實施高新技術企業倍增計劃,設立創新創業資金,對企業的研發投入進行專項補助;力爭新增專利申請1200件、高新技術企業2家、科技小巨人領軍企業2家、省級眾創空間1家。優化財政科技資金投入方式,支持科技型中小企業和創新創業團隊發展。實施創新型企業家培養計劃,推廣青商會抱團學習、引領新風做法,致力培養企業家精神和建立現代企業制度,重點培育30創二代企業家、50家優秀成長型企業。

政企合力共克時艱。石獅企業一貫反應很快,只要我們政策對頭,就能在經濟下行大背景下實現彎道超越!要大力落實各項惠企政策規定,降低企業生產經營成本,全年財政投入3.9億元鼓勵企業發展。加快推進放管服,整合提升行政審批服務,打造指尖上的行政服務中心;開展比辦事程序少,比辦結速度快,看群眾企業滿意度活動,不斷優化投資環境。加強政司銀企合作,創新金融服務模式,構建直貸平臺,完善二手房、汽車金融服務,力爭為實體經濟發展新增貸款50億元。拓寬民間資本進入實體經濟、金融領域通道,降低企業掛牌上市成本,扶持企業掛牌上市。強化精準幫扶,大力扶持小微企業健康發展,推動負增長規上工業企業轉為正增長、100家規下工業企業轉為規上企業。

堅定不移推動國企改革。完成組建(重組)國投、城投、產投三大集團公司,整合現有70家市屬國企,打造成為投資、融資、運營一體化的市場主體。推行政府性項目代建制,推動國企積極參與重點項目建設。優化國企管理體制、用人機制和薪酬制度,打通政企人才通道,集聚培養企業管理團隊。堅持規范運作,嚴格資產監管和審計評估,確保國有資產保值增值。

(四)扎實推進海岸帶開發建設

策劃推動海岸帶項目。主動融入海絲重要門戶城市建設,把海岸帶作為石獅未來發展的新增長區,完成海岸帶開發利用控規編制。策劃生成一批總投資超200億元的項目,重點推進共富路交通快速廊道、沿海大通道生態景觀工程、寶蓋山雙髻山峽谷路、石永二路東延伸段等項目建設,撐開海岸帶發展骨架,推動山海城聯動發展。優化沿海發展布局,支持沿海五鎮開展鎮區改造提升,盤活鎮區周邊用地,強化鎮區服務功能與周邊工業園區有效互補對接,大力打造產業社區、特色小鎮。

加快港口大開發。推進石湖港56號泊位建設,啟動789號泊位、石湖公用碼頭及口岸聯檢大樓等前期工作,力爭石湖港列為進口肉類指定口岸。擴建華錦碼頭24號泊位及梅林碼頭、石湖油庫碼頭,積極拓展內外貿航線和對臺小額貿易。加快港后物流園建設,規范石材交易市場管理,推進安通、中外運、東南冷鏈、卡賓獅子灣等物流項目。提升海洋生物科技園區品質,設立海洋產業基金,加快推進省海洋經濟創新發展區域示范項目建設,形成海洋生物醫藥產業集群。擴建祥芝國家中心漁港,規劃建設液氨冷凍保鮮企業聚集區,支持建設祥芝、鴻山、永寧漁港經濟區和錦尚灣產業綜合服務區,發展遠洋捕撈,推動漁業轉型升級。

致力發展濱海旅游。以全域旅游的理念做好總體策劃,持續加大旅游投入,完善旅游要素,強化旅游營銷,加快培養導游人才;引進旅游戰略投資者,爭取一批旅游實體項目落地。做優以黃金海岸度假區、永寧古衛城為龍頭的永寧文化旅游產業,啟動永寧古衛城修復系列工程,修繕提升姑嫂塔、六勝塔、林鑾渡等海絲三寶景點;融合閩臺對渡文化節暨蚶江海上潑水節、永寧古衛城暨城隍文化節、祥芝漁民文化節等文化旅游節慶,擴大世茂茂險王主題樂園等旅游效應,打造石獅特色的濱海旅游精品和旅游休閑集聚區。

(五)扎實推進城市建設管理

提升城市空間品質。完成多規合一試點,編制城市單元控規及海綿城市、綜合交通等一批專項規劃。結合城市規劃,做好整體層面、重要片區和特定地塊的城市設計。推進舊城改造和新區建設,啟動鳳里八卦街、后花古民居、曾坑四端堂、華山古民居等保護整治,完成城北、加曾寨、靈山靈峰、黃金海岸、永寧城隍廟、鎮中路二期等片區安置房建設和回遷工作;積極對接福廈高鐵泉州南站建設,提前做好周邊區域的規劃設計、項目策劃、招商引資及交通疏散等各項工作,精心打造新的增長區域。啟動未建回批地處置工作,清理閑置土地,盤活土地資源。

完善城市基礎設施。重點推進福廈高鐵、現代有軌電車石獅段、蚶江大道東延伸段、永寧外線等項目建設,打通鎮中路南段、寶島路中段、金相路南段,完成學府路、宋塘路綜合改造,做好泉州一重、二重環灣快速路石獅段、廈漳泉城市聯盟路石獅連接線等前期工作。加快推進水頭排澇樞紐、城市應急水源、上浦排洪道、梧垵溪下游河道、后宅溪等一批水利項目,抓好新一輪城市積水點整治。完善全域一體智能配電網絡,擴大充電樁、光纖、4G通信網絡、公共Wi-Fi的覆蓋面。

爭創全國文明城市。成立城市管理委員會,充分運用數字城管平臺,構建高位協調、統一高效的大城管格局。厘清城管重心下移、社區交叉地帶、安置房物業管理等方面存在的體制機制障礙,推廣物業+家政服務模式,試推老舊小區物業管理有效機制。持續推進社區牛皮、線纜亂掛亂拉等十個專項整治提升,規劃建設城市新區農貿市場,抓好長福、古宅、大侖等農貿市場綜合整治。理順公交管理體制機制,加大公交投入,優化公交線路;新投放公共自行車1500輛,新建智能立體停車場2個,提高停車泊位的使用效率,建設智能交通管理系統,營造便捷規范有序的交通秩序。深入開展十大文明新風行動,全面推行八不行為規范,弘揚傳統美德,形成家庭文明新風尚;組建社會組織服務中心,擦亮志愿者服務品牌,健全共建共享的創城工作機制。

(六)扎實推進生態文明建設

加大環境治理力度。推進中心區污水處理廠尾水回用沖刷工程,綜合治理蚶江鎮流域、永寧西岑溪流域,協調晉江市聯手整治晉石跨境流域污染,組織開展新一輪小流域賽水質活動。啟動生活污水收集處理專項規劃,完成中心區、永寧污水處理廠提標改造,新建生活污水配套收集管網8公里。嚴格落實海洋環境保護,確保海水水質達到或優于海洋環境保護責任目標考核標準。開展生活垃圾分類試點,創新海漂垃圾清理服務模式,嚴管建筑垃圾和工業垃圾,嚴厲打擊兩違。加大環保執法力度,加強對重點污染源的監管。

加強節能減排。完成鴻山熱電超低排放改造,并實現穩定運行。開展集控區外燃煤鍋爐改造提升和清潔能源替代,落實染整企業定型機廢氣凈化治理任務,完成大堡、伍堡、錦尚印染污水處理廠管理體制和運營機制改革。持續開展黃標車清理淘汰,實施餐飲油煙、建筑工地揚塵專項治理。著力推進排污權、用能權、用水權、碳排放權交易試點。

強化生態保護和修復。啟動廢棄石窟綜合治理修復計劃,完善提升寶蓋山生態公園、靈秀山森林公園,規劃建設海灣濕地公園、厝上溪濕地公園,實施蚶江紅樹林濕地、黃金海岸、紅塔灣、古浮灣沙灘等修復工程,并在有效保護的基礎上實現合理開發利用。完成全市森林資源普查,建設和修復沿海綠色屏障一帶五山生態公益林,及11座水庫周邊水源涵養林。深化四綠工程,提高植樹造林實效,全年種樹10萬株。健全生態保護紅線管控制度、生態資源監管機制,推行生態文一票否決制。

(七)扎實推進民生和諧共享

提高群眾生活質量。加快推進美麗鄉村建設,完善村級便民服務中心,新增9個重點村(社區)示范典型;培育發展休閑、觀光、體驗農業。出臺扶持薄弱村集體經濟發展的意見,切實增強薄弱村的造血功能。基本完成農村承包地確權;落實糧食安全責任制,嚴格儲備糧管理;深化供銷合作社綜合改革。開展住房困難戶危舊房置換安置房試點,放寬保障性住房申請準入條件,組織編制新一輪村莊規劃,加快推進石結構危房翻建,不斷改善農村人居環境。提升居家養老服務工作,建成殘疾人福樂家園,完善被征地農民社會保障制度,加強低保、城居保、新農合、醫療救助、臨時困難救助等措施,織牢民生保障兜底網。

繁榮各項社會事業。年度投入2.6億元,實施為民辦實事項目727項。改擴建實小、大侖、五星、新湖等4所市區小學,新建第七實小、古衛城實小和5所公辦幼兒園,續建石光中學、蚶江中學等26個學校項目;啟動基層校市級直管、教師編制管理等改革;持續引進優質教育資源合作辦學,加快高中教育擴容提質、職業教育產教融合。推動市醫院新院基本建成投入使用,落實醫療、醫保、醫藥聯動改革任務,開展基層醫療衛生機構綜合改革試點;完善全面兩孩配套措施,提高計生服務管理水平。推進公共文化服務體系改革,提升文化惠民工程,深入開展文化下鄉、書香獅城等活動;完善公共文化體育設施建設,有序推進向社會免費開放。加強非物質文化遺產保護,完成海絲申遺工作,迎接聯合國教科文組織的現場考察評估。評選首屆醒獅文藝獎,促進文藝精品創作。推動《石獅市志》(1998—2010)參評中國志書精品工程。舉辦世界石獅人懇親大會,進一步做好新生代華僑工作,支持以親情、友情、節慶、廟會等為紐帶的民間交流活動,不斷豐富港澳臺僑文化交流內涵。啟動創建全國雙擁模范城六連冠,制定落實軍民融合發展計劃,推進國防動員建設創新發展。全面加強統計、人防、檔案、民族宗教、婦女兒童、老干老齡等各項工作。

深化平安建設。積極創建安全發展示范城市,嚴格落實企業主體責任,實行第三方咨詢排查服務政府采購,創新部門監管模式。重點整治港口大道、桿頭燈控路口、水頭外線連接線與石獅大道交叉路口、共富路與石錦路交叉路口等交通隱患點。完善氣象防災減災預警中心、防汛綜合系統,加強對消防設施、應急避難場所及自然災害避災點的建設管理,建成綜合應急救援中心,強化應急預案動態管理和實戰演練。按照四個最嚴要求,加強食品藥品安全監管和執法,提高風險監測能力,構建食品藥品安全綜合治理體系。爭創省級農產品質量安全市。加快誠信石獅建設,有力有序防控金融風險,依法打擊惡意逃廢債行為,確保金融安全。全面推進七五普法,持續加強信訪工作,著力化解矛盾糾紛。深化公安改革,強化鎮村治安防控,完善立體化社會治安防控體系,依法嚴厲打擊違法犯罪,確保社會安定穩定。

四、全面加強政府自身建設

明年喜逢國務院批準石獅設市30周年!站在新的起點上,新一屆政府最重要的是攻堅克難,帶領全市人民搶抓機遇、加快發展,再創石獅新輝煌。這就要求政府全體公職人員必須具備強烈的責任心和堅定的意志力,加強學習,提升本領,齊心協力推動各項工作。

一要開拓創新。石獅今天的活力,來源于歷屆班子的擔當作為,來源于廣大干部群眾和企業家的愛拼敢贏!我們要不忘初心、繼續前進,以創新培育發展后勁,積極拓展發展空間,把創新轉型、實業強市、建設宜居宜業濱海城市重大戰略部署落到實處;以創新解決困難問題,全力破解產業升級、財源培植、金融風險防控等熱點難點。建立正向激勵和容錯糾錯機制,營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍,讓全市干部群眾和企業家干事創業的熱情充分迸發。

二要為民服務。政府的一切權力都是人民賦予的。我們要堅持以人民為中心的發展思想,每年辦成一批實事、落地一批項目、創造一批亮點。越是困難的時候,群眾和企業對我們的要求越高。我們要及時回應群眾關切,合理合法地解決涉及群眾利益的問題,以滿腔熱情的工作贏得群眾的信任和擁護。把握好”“關系,理直氣壯地與企業站在一起,主動為企業排憂解難。

三要依法行政。政府要自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督,虛心接受群眾監督和輿論監督。完善行政決策制度,推進政務公開標準化規范化,充分發揮各級各部門法律顧問作用,提高行政執法效率。加強對安征遷、工程招投標、土地房產管理、食品藥品監管等領域法律法規的學習,提高政府公職人員的法律素養,做到既遵守法律程序又快節奏地推進工作,既用好法定權力又承擔應盡義務。

四要廉潔高效。政府全體公職人員要牢固樹立四個意識,落實中央八項規定精神,加強黨風廉潔建設,清清白白做人、干干凈凈做事。政府各部門要抓好班子、帶好隊伍,形成整體工作合力。認真貫徹落實上級和市委的各項決策部署,對每項工作都要定出目標、排出進度、拿出舉措、狠抓落實,做到馬上就辦、辦就辦好。嚴格控制行政開支,厲行勤儉節約,把有限的財力用在最需要的地方。

各位代表,奮斗才能贏得未來!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共石獅市委的堅強領導下,團結和依靠全市人民,同心同德、砥礪前行,為建設宜居宜業濱海城市、推動石獅各項事業再上新臺階而努力奮斗!


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