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石獅高新技術產業開發區單元控制性詳細規劃 環境影響報告書 第二次公示
日期:2019-05-13 08:38 字號: 閱讀人次:1

福建省環境保護設計院有限公司承擔了《石獅高新技術產業開發區單元控制性詳細規劃》環境影響評價,現已基本完成報告書的編制任務,根據《中華人民共和國環境評價法》、《規劃環境影響評價條例》和《環境影響評價公眾參與暫行辦法》的相關規定,現發布《石獅高新技術產業開發區單元控制性詳細規劃》環境影響評價公眾參與第二次公示。

1、公眾索取信息的方式和期限

1)公眾查閱環境影響報告書簡本見附件。

2)公眾索取信息的方式:公眾可以在相關信息公開后,以電子郵件、信函方式向環評單位及建設單位咨詢。

3)公示日期:2019年513日——20195月24日。

2、聯系方式

建設單位:石獅高新技術產業開發區管理委員會

聯系人:許詠懷                  聯系電話:0595-88857968

通訊地址:福建省泉州市石獅市鴻山鎮鑫強路7號高新區創新創業中心辦公樓8

評價機構名稱:福建省環境保護設計院有限公司(國環評證甲字第2205號)

聯系人:汪工                     聯系電話:059128300829

傳真:059183571271             電子郵箱:[email protected]

通訊地址:福州市福飛北路400

3、征求公眾意見的范圍和主要事項

征詢對象:主要為規劃所在區域及其他利益相關者,并歡迎社會各界對本規劃的環境保護工作發表意見和建議。

主要事項:本次公眾參與的目的在于征求有關本規劃環境保護方面的事項,請公眾就與環境有關的問題客觀、公正地發表意見。

4、征求公眾意見的具體形式

網上公眾意見調查。             

 

 

 

石獅高新技術產業開發區管理委員會

福建省環境保護設計院有限公司

2019年513

附件:

 

石獅高新技術產業開發區單元控制性詳細規劃

環境影響報告書

 

簡本

 

一、規劃概況

1.1規劃范圍及期限

規劃范圍:本次規劃范圍包括泉州高新技術產業開發區(石獅園)和石獅高新技術產業開發區兩部分,規劃范圍西至港口大道與經三路,東至祥鴻大道、疏港路與沿海大通道,北至石湖港南側與石湖作業區,南至石祥路、北環路,總面積為 2219.61 公頃。

規劃時段本規劃確定的規劃期限 2017 年至 2030 年。

1.2規劃定位及發展規模

1.2.1規劃定位

大力發展紡服產業鏈上的高端制造業,科學引導現代物流、高端創業與研發服務業;港城融合、產城一體、集聚創新的臨港科技城。

1.2.2發展規模

2030 年末,規劃石獅高新技術產業開發區的居住總人口規模約為 3.82 萬人,產業總人口約 7.51 萬人;規劃城市建設用地規模為 1557.93 公頃,占總用地的 70.19%

1.3總體規劃布局

石獅高新技術產業開發區規劃以石湖港和創新綜合服務平臺為主要依托,形成雙核、兩園、兩軸、兩帶的規劃結構。詳見圖2.1-3

雙核”——創新綜合服務平臺和石湖港;

兩園”——智能產業園、港后物流園;

兩軸”——石湖路產業發展軸和共富路產業發展軸;

兩帶”——綜合服務配套發展帶和沿海景觀發展帶。

1.4產業功能定位

 

1-1 石獅高新技術產業開發區規劃產業一覽表

      產業功能定位

發展產業

國民經濟行業分類(GB/T4754-2017

紡服產業鏈上的高端制造業(紡織服裝上下游產業及相關產業)

紡織材料

2653合成纖維單(聚合)體制造;C2822滌綸纖維制造

紡服五金配套

C3399金屬制品業

數控機械配套

C4019供應用儀表及其他通用儀器制造;C3452齒輪及齒輪減、變速箱制造;C3489其他通用零部件制造

紡織業

C181紡織服裝織造;C1783針織或鉤針編織物及其制品制造;C176紡織帶和簾子布制造

紡織服裝、服飾業

C181機織服裝制造;C183服飾制造

皮革制品制造、制鞋業

C1921皮革服裝制造C1922皮箱、包(袋)制造;C195 制鞋業

橡膠、塑料制品業、紙制品

C3525模具制造C2929塑料制品業、C2319包裝裝潢及其他印刷、C2231紙和紙板容器制造

專用設備制造業

C3551紡織專用設備制造

 

二、區域環境現狀及制約因素

2.1環境質量現狀

1)地表水

 

超標原因分析:蓮塘溪、大廈溪和湖西溪均為景觀內河,主要靠降雨補充新鮮水,且周邊村莊生活污水直排入溪中,因此造成部分監測因子超標。

2)環境空氣質量

現狀監測結果表明,評價區監測的SO2NO2PM10PM2.5TSP濃度均符合(GB3095-2012)二級標準;苯、二甲苯和非甲烷總烴濃度符合《大氣污染物綜合排放標準詳解》(1997年)中規定的濃度限值;硫酸霧采用《工業企業設計衛生標準》(TJ36-79);TVOC濃度符合《TVOC采用《環境影響評價技術導則大氣環境》(HJ2.2-2018)附錄D規定的濃度限值。

 

地表水監測結果顯示,監測期蓮塘溪總磷超標,大廈溪高錳酸鉀指數、五日生化需氧量、氨氮、總磷、陰離子表面活性劑超標,湖西溪氨氮、總磷超標,其余因子符合地表水環境質量標準》(GB3838-2002類水質標準。

 

3)聲環境

從以上監測結果表明,規劃區內及周邊的村莊居住區聲環境現狀質量良好,均符合GB3096-2008《聲環境質量標準》中2類標準。

現狀區內交通車流量較大,晝、夜間噪聲均不符合GB3096-2008《聲環境質量標準》中4a類標準。

4)土壤環境

土壤環境質量現狀監測結果表明:規劃區及附近農田土壤均呈弱酸性,所有點位土壤中的監測指標含量均小于《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB36600-2018)中第二類用地標準,規劃區內土壤環境現狀良好。

5)生態環境現狀

本規劃區屬于東南部河谷平原強度侵蝕區(),該區受到人為活動的干擾較多,存在較強的土壤侵蝕問題。不涉及南靖縣生態保護紅線管控區,不涉及生態公益林、生物多樣性保護紅線、自然人文景觀保護紅線、集中飲用水源保護紅線和水源涵養區保護紅線等生態保護重要區域及生態敏感區。規劃的生態系統服務功能現狀以規劃的生態系統服務功能現狀以城鎮生態環境為主,其次為污染物消納、農業生態環境和城鎮視域景觀生態。

規劃區土地利用類型以林地、建設用地和農田用地為主,此外,還有少量的水體、裸地和園地等地類,涉及少量生態基本農田。規劃區內現有植物資源以人工次生林為主,結構簡單,區域動植物資源均為當地廣布物種。

2.2環境制約因素

(1)大氣環境制約

根據工業區發展定位,工業區建成后,主要大氣污染源為:燃料燃燒產生的SO2NO2、煙塵,工藝生產過程產生的工業粉塵和有機廢氣等。上述各類工業生產工藝過程排放的各種大氣污染物以及能源消耗產生的各類燃燒煙氣,將對區域大氣環境帶來影響。

現狀監測結果表明經濟區的大氣環境質量總體良好,達到區域環境空氣質量二級標準,具有一定的環境容量。但開發區內及周邊涉及眾多環境敏感點,特別是寶蓋鎮鎮區居住區處在開發區的下風向,如何保證不影響寶蓋鎮中心鎮區居住區及其它居住區環境空氣質量將是制約經濟區發展的重要因素之一。

2)社會環境制約因素

根據規劃,經濟區在建設過程中不可避免地會涉及到區內居民的拆遷安置、征地補償和勞動就業問題。但規劃中缺少拆遷安置規劃,規劃未統計區內需拆遷人口數、并劃定拆遷安置區。拆遷安置問題的妥善、圓滿解決,不僅關系到集中區的建設進度,而且影響到區域性的社會穩定。因此,評價建議規劃應補充拆遷安置規劃,對需要拆遷的人口進行統計,并選定拆遷安置地,以便于分析拆遷安置區的環境合理性等。同時開發區管理部門必須采取切實可行的方法,通過多種形式的補償,最大限度地減小由于對拆遷居民的生產、生活造成的影響。

3)生態環境制約因素

隨著石獅高新技術產業開發區的建設,開發區內現有的用地性質將發生改變,大片的山林將逐步被工業生產及配套實施用地替代,并可能伴隨著居民搬遷、農田征用,工業建筑物大量增加,自然景觀逐步被人工景觀替代,這些都將對當地的陸域生態環境和現有的景觀產生一定影響。因此,保護有特色的景觀和陸域生態環境將制約土地的使用方式。

2.3資源制約因素

1)水資源制約因素

石獅市境內沒有較大的河流,僅有 10 條小溪河,總流域面積 119 平方公里。各小溪河均為單獨入海的間歇性溪流,溪小流短,蒸發滲透量大,徑流量少。人均水資源占有量僅 227m 3 ,不足福建省人均水資源量的十分之一、泉州市的五分之一,為極度缺水地區。本地水資源利用程度已超過 70%,水資源已沒有開發潛力,必須依靠外引客水。

本開發區需水量占全石獅市1/6,現有水利工程設施可基本上滿足社會經濟發展的用水要求,但在枯水年份,會出現缺水問題,水資源供給首先應滿足生活、農業及生態用水需求,枯水年份水資源供需矛盾將成為制約本開發區發展的重要因素。

2)土地資源制約因素

石獅高新技術產業開發區開發規模較大,規劃實施將給區域土地資源調控帶來一定的壓力,此外,建設用地需要通過土地利用性質的調整獲得,導致規劃建設用地布局與其它用地的矛盾,林地、耕地的征占和補償以及農村居民拆遷安置的也存在一定困難和壓力。土地資源不足也在一定程度上構成的規劃實施的環境制約因素。

3)基礎薄弱制約因素

石獅高新技術產業開發區規劃范圍管網等基礎設施建設比較落后,其配套設施都需新建,勢將涉及到大量基礎設施與配套公共設施建設投資,建設投入大,基礎建設資金問題比較突出。

排水方面,區內許多公用設施不完整,排水體制不完善,工業與村莊混雜,管網改造難度大,工業污水和生活污水接管率較低。規劃區內的市政道路、水廠、污水管網、垃圾處置場等配套基礎設施的滯后,直接影響招商企業入駐規劃區的建設進度,也制約了規劃區的順利實施。

石獅高新區污水處理廠尾水深海工程進度滯后,過渡期近岸排污口附近海域水動力、擴散條件不如深海,環境容量有限,制約了近期高新區污水處理廠的擴建工作,應加快尾水深海排放工作的進度。

三、環境資源承載力及區域環境容量

3.1水資源承載力

石獅市是沿海水資源缺乏區,本開發區用水量占全市六分之一,用水形勢十分緊缺,目前石獅已經實施了一期及引水二期工程,在來水保證率 P=95%時,從晉江下游引水,可以滿足整個石獅市生產生活需要;但在P=97%的枯水年,石獅將缺水20.9m 3 /d的供水缺口。為保證石獅市以及石獅高新技術開發區的可持續發展,必須加大調水力度,增加晉江調水的分配額度;或者通過綜合協調,從臨近水資源相對豐富的地區開發新的原水調水工程。

3.2水環境容量

本次規劃排污口位于泉州灣祥芝海域,中心坐標為118°47′48″E24°46′59″N,位于泉州灣保留區內,海水目標水質為三類水質,水環境質量較好,排污口所在點位水深約19m,平均流速約0.35m/s

根據《石獅高新區污水處理廠尾水深海排放工程入海排污口設置論證報告》, 石獅高新區污水處理廠尾水正常排放的條件下,COD濃度增量最大值出現在高平潮時,約為0.48mg/LN濃度增量最大值出現在高平潮時,約為0.2mg/LP濃度增量最大值出現在高平潮時,約為0.0105mg/L。水處理廠尾水事故排放條件下COD濃度增量最大值出現在高平潮時,約為0.95mg/LN濃度增量最大值出現在高平潮時,約為0.25mg/LP濃度增量最大值出現在高平潮時,約為0.0145mg/L。由預測結果可見,排污口所在海域擴散條件較好,石獅高新區污水處理廠遠期10t/d的污水排入遠期規劃排污口引起的污染物增量遠低于海水水質標準。故本排污口所在泉州灣祥芝海域有足夠的環境承載能力,支撐本規劃的實施。

3.3環境空氣容量

采用不同排放強度、環保治理要求等的情景假設形式,開發區大氣污染源的排放總量為情景一:SO2 772.24t/aNO2 799.79t/aPM10 30.26t/a;情景二:SO2 426.78t/aNO2 430.47t/aPM10 16.60t/a;情景三:SO2 121.62t/aNO2 310.60t/aPM10 5.75t/a。可見根據上述A-P值法計算的大氣理想環境容量(SO2 2628.3t/aNO21192.24t/aPM101029.66t/a)大大高于本評價擬定情景下核算的大氣污染物排放控制總量。

由此可見,本開發區區域大氣環境容量可以承載園區的開發建設。

3.4土地資源承載力

石獅市高新技術開發區范圍內農林用地調整置換工作已大部分完成;規劃實施后將造成開發區域內農林面積減少幅度較大,但從耕地總量上看,造成的石獅市耕地面積減少量不大。對耕地后備資源少的石獅地區,規劃實施將進一步增加區域耕地的人口承載壓力。要求園區開發建設過程應嚴格按照國家、福建省和泉州市的相關要求,依法辦理農用地的征用手續,確保占用與補充的耕地數量和質量相當,做到占補平衡,并落實失地農民的補償和再就業問題。從土地資源承載能力分析,不會對規劃實施產生制約。

 

 

4.1地表水環境影響

1)石獅高新技術產業開發區污水排放采用雨污分流制,其依托的石獅開發區污水處理廠處于本規劃范圍內,遠期設計規模為 10 萬噸/日,總占地 5.57 公頃。處理后尾水在祥芝鎮東側海域深水排放,要求其出水水質達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級B標準。根據《石獅高新區污水處理廠尾水深海排放工程入海排污口設置論證報告( 稿 )》(國家海洋局第三海洋研究所,二〇一八年六月)尾水排放對海域環境影響的預測結果,石獅高新區污水處理廠尾水排放對海域的水質影響在環境可接受范圍內。

2)開發區排水規劃中提出,石獅市佳龍石化 PTA 項目自行建設一座污水處理廠,尾水單獨排放,但本評價認為不甚合理。因開發區已配套建設了石獅開發區污水處理廠,石獅市佳龍石化項目位于污水處理廠服務范圍內,且毗鄰污水處理廠,應納入開發區污水處理廠統一處理,集中排放。石獅市佳龍石化項目現狀污水自行處理排放在石獅市北部蚶江鎮沿海海域,石湖港5#~6#泊位間,該排污口為過渡期近岸排污口,應盡快納入高新區污水處理廠,做深海排放。

3)根據環保部 10 部委發布《近岸海域污染防治方案》、《福建省人民政府關于印發水污染防治行動計劃工作方案的通知》(閩政〔201526 號)、《關于研究近岸海域匯水區域城鎮污水處理廠提標改造工作的紀要》(〔201737 號)等文件要求,2017 年底前,近海城市城鎮污水處理設施應全面達到一級 A 排放標準或者類地表水 IV 類水質標準。因此,石獅高新區污水處理廠也應盡快啟動提標改造工作,將尾水排放標準由《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18912-2002)一級 B 提升至一級A

4)目前石獅高新區污水處理廠尾水深海工程進度滯后,污水廠尾水近岸排放,過渡期近岸排污口附近海域水動力、擴散條件不如深海,環境容量有限,制約了近期高新區污水處理廠的擴建工作,應開展海域使用論證、編制海洋環評、進行路由探勘,海底管線敷設,加快尾水深海排放工作的進度。

5)綜上,本評價認為按照規劃排水方案,區域的污水對海域環境的影響在可接受范圍內。石獅高新區污水處理廠應盡快啟動提標改造工作以及加快尾水深海排放工作進度。

4.2環境空氣影響

1)在對本開發區大氣環境影響預測分析可知,主要污染物保證率日平均質量濃度和年平均質量濃度均符合過《環境空氣質量標準》(GB3095-1996)中的二級標準,按本規劃設置的三種情景作為主要能源方案的前提下,本評價認為區域規劃環境影響可以接受。從保護環境的角度出發,開發區應盡快淘汰中小型鍋爐,改為集中供熱,有條件的盡可能使用天然氣。

2)為減緩開發區內企業對區內外環境敏感目標的影響,建議規劃環境保護隔離帶,該地帶土地性質為生態防護綠地。在開發區與區外緊鄰敏感目標之間,園區內部的工業用地與商業、居住用地之間,利用山丘、河流、道路走向等明顯的分界線,根據周邊敏感目標的具體分布,規劃設置環保隔離帶。

3)開發區排放的大氣污染物和排放量具有一定不確定性,在規劃環評層次中難以作出準確分析,在各個項目建設環評中應進行詳細評價。

4.3聲環境影響

規劃方案實施后區域聲環境質量受交通噪聲影響、工業噪聲影響較大。根據《聲環境質量標準》(GB3096-2008)和《聲環境功能區劃分技術規范》(GB/T15190-2014)建議聲環境區域劃分調整如下:村落、商服務等用地:執行《聲環境質量標準》(GB3096-20082類標準;主次干道兩側:道路兩側的第一排建筑面向道路一側執行《聲環境質量標準》(GB3096-20084a類標準;工業用地:執行《聲環境質量標準》(GB3096-20083類標準。在采取噪聲控制措施后,本次規劃帶來的噪聲影響較小,在可接受的范圍內,能夠滿足聲環境功能區劃的要求。

4.4固體廢物影響

規劃范圍內產生的固體廢物主要包括一般工業固體廢物、生活垃圾以及危險廢物。生活垃圾由環衛部門統一清運后送至生活垃圾無害化處理單位統一處理;企業產生的一般工業固體廢物均可回收利用或外賣;危險廢物除去回收利用外,均由企業自行按照危險廢物管理的相關規定交由有資質的單位進行處置。同時,建議在區域內建立統一的危廢管理監督機制,入駐企業產生的危廢進行聯單登記監督管理。

4.5生態環境影響

規劃的建設實施直接導致區內土地利用結構發生變化,現有的部分地表植被將被鏟除,造成地表生物量的損失,同時也使在規劃區內活動的野生動物喪失其現有的棲息地,造成評價區域內生物多樣性的下降;區域景觀格局也隨之發生改變;規劃建設還將影響局地土壤肥力,導致局地地形地貌發生改變,并造成一定程度的水土流失。土地利用的變更和景觀格局的變化直接導致評價區域生態系統結構和功能發生變化。

規劃實施后較規劃實施前,規劃區內森林生態系統和農田生態系統的面積也將有較大面積的損失,按遠期規劃建設用地測算,農林用地減少了416.31ha,將直接破壞現有植被和農作物。人工城鎮工業生態系統將取代原有的人工-半人工森林生態系統和農田生態系統,成為規劃區內占據主導地位的生態系統類型。生態系統類型的變化導致規劃區原有的生態系統功能也隨之發生變化,原有的農產品輸出和水土保持功能等生態服務功能將被削弱,區域環境生態質量有所下降,但土地經濟價值和社會經濟效益則會顯著提高。

4.6地下水環境影響分析

規劃以滾動開發的方式實施,由于基礎設施的不完善,污水處理廠及污水收集管道在規劃實施初期尚未建成,大多數污廢水采用直排的方式,在排污溝渠、河道及周圍一定范圍內,將對區域內的地下水環境質量造成影響。規劃區排污管道滲漏對地下水的影響是存在的,但是其滲漏呈不規則間斷發生。針對上述影響,規劃區應盡快配套建設污水處理廠及污水收集管道,工業區污水接管納入污水廠集中處理排放,在污水廠為建成運營前各企業污水應自行處理達標后排放。

規劃區內地表主要分布人工填土形成,回填土成份為殘坡積土,粘性土含量較高,滲透性中。該區域地下水補充主要大氣降水補給,水量隨季節變化,該區域地下水環境較為脆弱,一旦發生污染較難恢復。因此對于規劃區的生產區、污水處理設施及管線布置區、固廢暫存場均應采取防滲處理措施,減少對地下水環境影響。為及時準確的掌握項目所在地周圍地下水體中污染物的動態變化,應執行地下水日常監測,并對地下水污染突發事件應制定應急措施。

4.7環境風險影響分析

1)根據規劃區域內的項目具有潛在的事故風險,需要進一步從規劃、建設、生產等各方面積極落實本次風險評價提出的風險防護措施(包括地質災害的評估及預付措施),以確保安全。

2)規劃項目在選址布局時要充分考慮衛生防護距離要求,避免事故發生時對敏感的居住人群的影響。有害物質一旦發生污染事故,會形成一定距離的濃度超標范圍,對周圍環境中近距離敏感點會產生一定影響。

3)為了防范事故和減少危害,需要制定有效的、完善的災害事故應急預案。當事故發生時,要立即啟動相應級別應急方案,采取有效的工程緊急措施,必要時還要采取社會公共安全應急措施,以控制事故和減少對環境造成的危害。

4)根據規劃區域內產業布局特點,結合規劃區域基礎設施建設情況和環境制約因素,在完善污染防治措施、生態保護的同時,針對性的制訂相應的環境風險應急預案;尤其是對與工業區相鄰現有村落,及規劃區北側的石湖港口海域,應建立健全區域企業的環境風險的三級防控體系,以保證風險事故發生時不會對上述敏感目標造成影響。

4.8人群健康影響分析

(1)從區域醫療衛生條件來看,區域內醫療基礎設施取得了突破性進步、突發公共衛生事件處置能力不斷提高、農村衛生和社區衛生工作全面推進、疾病控防成果得到了有效鞏固,區域人群健康狀況良好,未發現規模性的流行性疾病和職業病。

(2)本工業園區規劃實施對于區域人群健康的影響一是體現在隨著工業園區規劃實施污染物排放量增加,對區域大氣環境、聲環境、水環境質量等構成一定的不利影響,從而影響人群健康;二是規劃實施對于區域生態環境造成的劇烈變化影響人群生活環境和人群健康。

(3)建議:工藝技術措施是預防生產性有毒有害物質影響人體健康的最具體的根本措施。建議工業園區引進的工業企業采用的工藝盡可能使用新技術、新方法,使各項目的生產工藝盡可能使有毒有害物質少產生,最大可能地降低其在環境空氣中的濃度。特別要防止跑、冒、滴、漏事故的發生。

五、規劃的適宜性及合理性分析

5.1與相關規劃的協調性

石獅市高新技術產業開發區規劃基本符合《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《海峽西岸經濟區發展規劃》《福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《泉州市國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》等上位規劃,與《石獅市全域一體空間統籌規劃綱要(2015-2030)》,在規劃布局、規劃目標、功能定位、土地利用方面基本協調。

在規劃目標和產業布局上總體符合《石獅市海洋產業發展十三五規劃(2016-2020)》和《石獅市智能產業發展規劃(2016—2030)》,

本規劃在嚴格落實本環評提出的各項要求及環保措施、環境風險控制準入條件要求的前提下,與《福建省主體功能區規劃》、《石獅市生態功能區劃》、《泉州市十三五生態文明建設專項規劃》、《泉州市大氣污染防治行動計劃實施方案》、《泉州市土壤污染防治行動計劃實施方案》、《泉州市流域水環境保護工作實施方案》(2017—2021年)、《福建省海洋環境保護規劃》《福建省人民政府關于加強重點流域水環境綜合整治的工作意見》等環境保護相關規劃基本協調。

5.2 產業發展定位合理性

規劃區以臨港經濟的發展指引產業布局,引導傳統產業更新提升。大力發展紡服產業鏈上的高端制造業(紡織服裝上下游產業及相關產業),科學引導現代物流、高端創業與研發服務業。具體產業構成規劃如下:

規劃區依托石湖港的強大拉動力,發展現代物流,形成保稅物流園和港后物流園兩級物流園;對石獅現有紡織服裝業進行提升,并將其遷移至高新技術產業開發區,發展高附加值紡織服裝業,形成紡服加工基地;承接臺灣產業轉移,發展數控機械,形成數控機械基地,與現有服裝紡織等形成產業鏈,發展高端紡織機械、紡織新材料等產業。園區產業定位是以現狀紡服產業為基礎,發展產業鏈上的高端制造業,因此規劃區產業定位符合石獅市產業發展規劃,定位合理。

5.3空間布局及土地利用合理性

石獅開發區規劃以石湖港和創新綜合服務平臺為主要依托,形成雙核、兩園、兩軸、兩帶的規劃結構。

雙核”——創新綜合服務平臺和石湖港;兩園”——智能產業園、港后物流園;兩軸”——石湖路產業發展軸和共富路產業發展軸;兩帶”——綜合服務配套發展帶和沿海景觀發展帶。

本次規劃將產業片區布局在園區的中部和南部,以石湖港為依托,在園區北部和東部靠近港區設置港后物流園區,主要從事倉儲、配送、運輸、流通加工、裝卸搬運、物流信息、方案設計等相關業務為主。居住、商務用地布局在園區的西南部,與產業片區相對較遠,且中間有中央水系和綠地間隔,減緩廢氣污染物排放對居住區的污染影響。

評價認為:規劃各產業功能分區明確,從環境角度分析該片區功能分區總體上較為合理。應加強產業區空間布局與周邊居住用地的控制要求,在產業區與居住區設置合理的衛生防護距離,

六、規劃調整、補充和完善建議

6.1 直接采納的規劃

規劃方案中的規劃定位、發展規模、產業結構、環保目標、綜合交通規劃、綠地景觀及風貌規劃、市政工程規劃、環保及環衛規劃、綜合防災規劃等符合規劃目標和環境目標,其環境影響可以接受,建議直接采納。

6.2補充和完善的規劃內容

6.2.1補充水土保持規劃

本園區開發建設涉及大面積的土地開挖平整,原園區規劃沒有就園區開發建設過程的水土保持進行規劃,因此規劃修編時應增加水土保持規劃內容,明確開發過程的水土保持措施,確保園區規劃實施過程的水土流失得到有效控制。

6.2.2補充工業園區廢水處理中水回用方案

規劃區屬于水資源缺乏區,從保護環境,鼓勵產業發展同時減少污染物排放量的角度上考慮,建議規劃補充工業園區廢水處理中水回用方案。

6.2.3補充固體廢物處置規劃

開發區規劃涉及的鎮區均未開展工業固廢處置專項規劃,而開發區的發展會產生較大量的工業固體廢物(含危險廢物)。因此本次開發區規劃應結合當地實際情況補充固體廢物處置和綜合利用規劃內容,提出固體廢物處置要求,規劃工業固體廢物處置場等。統一規劃、統一定點,提高固體廢物綜合管理和處置水平。

七、環保對策與減緩措施


為了確保在規劃實施的同時,使規劃的環境影響減小到最小,規劃制定了一系列的污染控制措施和減緩對策,并在開展環境影響評價的過程中得到完善。其環保措施包括:從政策、資源、環境承載力、產業布局等方面制定嚴格的環境準入條件;合理開發土地資源,集約化利用工業用地;加快污水收集、處理設施建設,節約水資源、減少污水排放;鼓勵企業采用清潔能源,控制大氣污染;設置防護帶;劃定噪聲功能區方案,建設防護綠化帶,嚴格控制工業噪聲和交通噪聲,減少噪聲擾民;加強對生活垃圾、固體廢物和危險廢物的收集、處理、處置;強化水土流失防治措施;加強地下水資源的管理,制定地下水污染應急預案;制定環境風險防范與應急措施等。


 

四、規劃實施的主要環境影響分析

八、三線一單管理要求
根據環保部《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》的要求,規劃環境影響評價要以改善環境質量為核心,以全面提高環評有效性為主線,以創新體制機制為動力,以“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”(以下簡稱“三線一單”)為手段,強化空間、總量、準入環境管理,劃框子、定規則、查落實、強基礎。強化規劃環評的約束和指導作用,不斷強化“三線一單”在優布局、控規模、調結構、促轉型中的作用,以及對項目環境準入的強制約束作用。

推行規劃環評清單式管理,根據改善環境質量目標,制定空間開發規劃的生態空間清單和限制開發區域的用途管制清單,制定產業開發規劃的產業、工藝環境準入清單,實現重點產業園區規劃環評全覆蓋,強化清單式管理。

8.1生態保護紅線和生態空間

生態保護紅線是指依法在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定的嚴格管控邊界,是國家和區域生態安全的底線,對于維護生態安全格局、保障生態服務功能、支撐經濟社會可持續發展具有重要作用。

按照區域生態敏感性和環境保護要求,綜合考慮區域經濟發展規劃、土地利用規劃、城市總體規劃、主體功能區規劃、生態功能區劃等相關規劃要求,評價認為,規劃應優先保障生態空間,合理安排生活空間,集約利用生產空間,強化開發邊界管制。與福建省生態紅線進行比照,規劃范圍不涉及禁止開發區域。

8.2環境質量底線

根據規劃區域及上下游、下風向等周邊地區環境質量現狀和目標,考慮氣象條件、水文條件等相關因素,按照最不利條件分析并預留一定的安全余量,根據區域環境容量制定相關環境質量目標,區域污染物排放總量。具體內容見表8-1

8-1 石獅高新技術產業開發區環境質量底線一覽表

環境要素

環境功能區劃

環境質量現狀

環境質量底線

環境保護目標

區域環境容量

環境空氣

環境空氣功能區二類區

符合《環境空氣質量標準》( GB3095-2012)中的二級標準

大氣環境質量達到二類區標準

保持區域環境空氣質量水平不降低

SO22628.3t/a NO2799.79t/a PM1030.26t/a

地表水環境

地表水環境功能V

符合《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)中相應功能區的水質標準

保持相應功能區水質達標。

地表水水質功能區達標率達到100%,開發區污水集中處理率90%

/

聲環境

工業用地為3 類聲環境功能區,配套生活居住區、商業區、文教用地等為2 類聲環境功能區,主次干道兩側及疏港鐵路兩側為4 類聲環境功能區

符合各功能區相應的聲環境質量標準

保持相應功能區的環境噪聲達標

工業企業廠界噪聲達標

 

地下水環境

地下水環境功能區劃為工、農業用水類區

符合《地下水質量標準》( GB/T14848~2017 )中的III 類標準

保證地下水環境滿足III 類功能區要求

嚴防工業污染滲漏等環境事件,嚴控地下水超采

 

土壤環境

土壤環境功能區劃為類區

符合《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準》(GB15618-2018

達到保障農業生產和維護人體健康的土壤限制值

工業固體廢物處置利用率90%,危險廢物無害化處理率達到100% ,涉重金屬企業嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標

 

8.3重要資源開發利用和能源消耗上線要求

資源是環境的載體,資源利用上線是各地區能源、水、土地等資源消耗不得突破的“天花板”。從開發區的需水量占水資源量的比重來看,產業園的開發間對區域水資源承載力影響不大;產業園開發后土地轉換不會制約區域土地資源可持續利用,因此,基本農田,水資源、土地資源消耗符合要求。

石獅高新技術開發區應努力推行生態經濟和循環經濟模式,促進環境與經濟、社會協調發展,應控制資源消耗強度,綜合考慮資源承載力,制定藍色經濟產業園資源利用目標,具體見表10.8-2

8-2 石獅高新技術產業開發區資源利用目標

資源

資源利用目標

水資源

規模以上單位工業增加值用水量65 立方米/萬元

 

工業用水重復利用率達70%以上

土地資源

單位工業用地工業增加值達到9億元/km2 。工業項目建設用地必須同時符合5 項指標:(1 工業項目投資強度控制指標應符合《福建省工業項目建設用地控制指標(2013 年本)》中表1 的規定,(2 建筑容積率控制指標應符合《福建省工業項目建設用地控制指標(2013 年本)》中表2 的規定,(3 工業項目的建筑系數應不低于40%,(4 工業項目所需生產服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%,(5 工業項目綠地率一般不超過20%,產生有害氣體及污染的工業項目按國家有關規定執行。

能耗

規模以上單位工業增加值能耗( 單位標準煤/萬元) 比全國平均水

 

平低30%。實現集中供熱。綜合能耗彈性系數<0.6

注:①《福建省“十三五”工業轉型升級專項規劃》(閩政辦〔201646 號);②《福建“十三五”環境保護規劃》;③《綜合類生態工業園區標準》(HJ2742015);④《福建省工業項目建設用地控制指標(2013年本)》。

8.4環境準入與負面清單

8.4.1 產業準入條件要求

1)入園企業的定位為紡服產業鏈上的高端制造業(紡織服裝上下游產業及相關產業),科學引導現代物流、高端創業與研發服務業。

入區項目必須與國家產業政策相符,必須與園區的產業導向相符,優先引進《產業結構調整指導目錄(2011年本)》(2013年修正)鼓勵類項目。禁止引進限制類、淘汰類項目及與有關產業政策和導向不符的項目。

2)限制高污染、高能耗、國家限制類、水環境制約因素、大氣環境制約因素及環境風險大的項目。

3)禁止引進電鍍行業等排放有毒有害重金屬、持久性有機污染物的工業項目,排放VOCs 量大的項目。

4)禁止發展涉及有具有急性毒性、浸出毒性的危險廢物產生的產業,即會產生根據國家規定的危險廢物鑒定標準和鑒定方法認定的具有急性毒性、浸出毒性的廢物;

5)禁止引進屬于國家發改委、商務部聯合發布的《外商投資產業指導目錄》所列的禁止外商投資產業目錄中的產業;屬于國土資源部、國家發改委聯合發布的《禁止用地項目目錄》中的產業;屬于國家及福建省已發布的各行業“行業準入條件”、“淘汰落后生產能力”、“產業發展政策”、“結構調整指導意見”、“‘十三五’規劃”、“中長期規劃”、“專項規劃”、“調整振興規劃”等明文淘汰類的產業。

8.4.2清潔生產與循環經濟準入條件要求

1)入區項目在原料及產品的清潔性、生產工藝先進性、資源能源消耗、污染物排放等清潔生產水平應達到所在行業的國內先進水。

2)園區在項目準入制度中應明確對入區項目的節能、降耗要求。并且隨著國家對于節能減排、集約用地要求的不斷提高,工業園區對于入區項目的資源、能源消耗指標應根據國家及福建省的最新要求不斷調整。

3)工業園區應優先引進與園區循環經濟產業鏈發展方向吻合的項目。園區應鼓勵引進廢物綜合利用項目,使區內產生的工業廢物得到綜合利用,更好地體現循環經濟理念。

8.4.3環保準入條件要求

入區項目在三廢排放、環保治理措施方面必須符合國家、地方環保要求,單位工業增加值的主要污染物排放量至少應達到同行業國內先進水平,主要污染物排放必須滿足園區總量控制要求。入區項目必須建立專門的環境管理機構、制定完善的環境管理制度。

園區應禁止新增排放重金屬及持久性有機污染物的項目。

8.4.4風險控制準入條件要求

入區項目潛在風險及其所采取的風險防范措施必須符合環境安全要求,并設置風險防護距離,確保不會對園區以外敏感目標造成嚴重危害,必須編制應急預案并且與園區的應急預案聯動。禁止新建、擴建增加重金屬排放的項目。

8.4.5開發區產業準入條件控制

開發區入園企業首先必須滿足以下條件:①不屬于《國家產業結構調整指導目錄(2011)》及 2013年修改決定中的淘汰類;②滿足各行業準入條件;③不屬于《福建省人民政府關于加強重點流域水環境綜合整治的意見》中禁止的產業;④滿足《福建省水污染防治行動計劃工作方》相關要求。⑤符合《福建省工業項目建設用地控制指標(2013 年本)》要求。

結合《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2011),提出本次評價限制及禁止產業的意見匯總見表準入負面清單見表10.8-3

九、環境監測方案與跟蹤評價

(1)監測計劃

石獅高新區管理委員會是規劃跟蹤監測的實施主體,規劃實施相關環境監測工作可委托石獅市環境監測站或其它具備監測資質的單位進行。同時應設立專門的環境管理部門,落實開展跟蹤監測工作,并由其負責監測資料的收集、整理和歸檔。

本規劃實施的跟蹤監測應重點針對區域地表水環境質量、區域環境空氣質量進行。同時,對聲環境、地下水、土壤、生態等其它環境要素的變化情況也應進行適當的跟蹤監測。

2)跟蹤評價

跟蹤評價應包含評價規劃實施后的實際環境影響、規劃環境影響評價及其建議的減緩措施是否得到了有效的貫徹實施、為進一步提高規劃的環境效益所需的改進措施、規劃環境影響評價的經驗和教訓和跟蹤評價還應進行公眾意見跟蹤調查,通過公眾參與監督規劃環境影響以及減緩措施是否得到了有效的貫徹實施,共同參與區域開發建設等其它方面的內容。

根據規劃的實施情況進行跟蹤評價,每 5 年進行 1 次。若規劃方案做出重大調整,應重新進行規劃環境影響評價。

十、規劃環評結論清單

規劃環評結論清單包括重點保護的生態空間清單、園區污染物排放總量管控限值清單和環境準入條件清單。本規劃范圍內不涉及生態公益林、水土流失敏感區、集中式飲用水水源地保護區,規劃區范圍內涉及的山體環評提出予以保護。詳見表10-1-10-3

10-1  園區大氣污染物排放總量管控限值清單

序號

情景名稱

污染物排放量(t/a

 

SO2

NO2

PM10

VOCs

1

情景一:開發區內90%區域采用集中供熱,10%LNG供熱

772.4

799.79

30.26

207.12

2

情景二:開發區50%的供熱能源采用LNG泛能站供能,50%采用燃煤供熱

426.78

430.47

16.60

207.12

3

情景三:開發區90%的供熱能源采用LNG泛能站供能,10% 采用燃煤供熱

121.62

310.60

5.75

207.12

 

10-2  園區水污染物排放總量管控限值清單

控制因子

污水綜合排放標準

控制總量(t/a

COD

50

1825

氨氮

5

182.5

 


10-3環境準入負面清單

規劃產業

國民經濟行業分類(GB/T 4754-2017

清單項目

禁止準入環境負面清單

限制準入負面清單

紡服產業鏈上的高端制造業(紡織服裝上下游產業及相關產業)

紡織材料

C2653合成纖維單(聚合)體制造;

C2822滌綸纖維制造

行業清單

禁止引入合成纖維上游原料(石化)行業;

 

紡服五金配套

C3399金屬制品業

行業清單

工藝清單

禁止冶煉、電鍍項目;

限制使用含三苯和三致物質的溶劑、油漆;

數控機械配套

C4019供應用儀表及其他通用儀器制造;C3452齒輪及齒輪減、變速箱制造;

C3489其他通用零部件制造

工藝清單

電鍍項目;

限制使用含三苯和三致物質的溶劑、油漆;

紡織業

C181紡織服裝織造;

C1783針織或鉤針編織物及其制品制造;

C176紡織帶和簾子布制造

行業清單

禁止引入印染行業

 

紡織服裝、服飾業

C181機織服裝制造;

C183服飾制造

行業清單

禁止引入印染行業

 

皮革制品制造、制鞋業

C1921皮革服裝制造;

C1922皮箱、包(袋)制造;

C195 制鞋業

行業清單

皮革鞣制加工、制革行業;

限制使用含三苯和三致物質的溶劑

工藝清單

使用含苯膠水制鞋;

橡膠、塑料制品業、紙制品

C3525模具制造;

C2929塑料制品業;

C2319包裝裝潢及其他印刷;

C2231紙和紙板容器制造

工藝清單

 

限制使用含三苯和三致物質的溶劑、油漆;

專用設備制造業

C3551紡織專用設備制造

工藝清單

電鍍項目;

限制使用含三苯和三致物質的溶劑、油漆;

 

          


十一、總體評價結論

石獅高新技術產業開發區單元控制性詳細規劃與各層次相關規劃之間不存在大的沖突。該區域總體上有支撐園區規劃實施的大氣環境容量,但在水資源的供給能力方面存在一定的制約因素,規劃實施將對規劃區域環境與資源、大氣和人居環境產生影響等環境問題,應在綜合考慮區域發展現狀的基礎上,根據區域環境資源承載力和存在的制約因素,對規劃的產業及布局進行必要的優化調整,做到集中布局和加大污染控制力度,確定適宜的開發強度和規模,認真落實報告書提出的環境影響減緩措施,以有效控制、減緩規劃實施可能產生的不良環境影響。

在落實本評價提出的各項環境保護措施的條件下,從資源與環境的承載能力以及環境保護的角度分析,并本評價推薦的規劃方案是可行的。

 


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