六尾中特公式规律
索 引 號: QZ05101-3000-2019-00023 文 號:獅政綜〔2019〕18號
發布機構:石獅市人民政府 發文日期:2019-04-01
信息類別:應主動公開的其他政府信息 公開方式:主動公開
內容概述:石獅市人民政府印發《關于促進石獅高新技術產業開發區高質量發展的實施方案》的通知
石獅市人民政府印發《關于促進石獅高新技術產業開發區高質量發展的實施方案》的通知
日期:2019-04-16 字號: 閱讀人次:1

各鎮人民政府、街道辦事處,石獅高新技術產業開發區管委會,市直有關單位:

  現將《關于促進石獅高新技術產業開發區高質量發展的實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

     

  (此件主動公開)

  

關于促進石獅高新技術產業開發區高質量發展的實施方案

  

  為貫徹落實《福建省人民政府關于促進開發區高質量發展的指導意見》《泉州市人民政府關于促進全市開發區高質量發展的實施意見》等文件精神,加快推進石獅高新技術產業開發區(以下簡稱“高新區”)改革開放和創新驅動,進一步發揮對外開放橋頭堡和轉型升級主陣地作用,促進全市經濟社會高質量發展,現制定如下實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,大力踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,緊緊圍繞市委、市政府“創新轉型、實業強市,加快建設宜居宜業濱海城市”的工作主線,創新高新區管理體制和運營模式,強化專業招商和項目建設,加快產業集聚和轉型升級,健全公共配套和服務管理體系,努力把高新區打造成開放型經濟和體制創新的先行區、產城融合發展的引領區、高水平營商環境的示范區、區域經濟發展的新增長極,為我市實現高質量趕超計劃提供有力支撐。

  (二)發展目標

  到2020年,高新區綜合實力顯著提升,產業集聚效應和產業競爭力明顯提高,實現高新區地區生產總值突破100億元,新增招商項目30個以上,投資總額突破100億元,力爭進一步擴園提檔,打造新時代高質量發展新平臺。

  二、重點任務

  (一)理順管理體制

  1.加強統籌協調。構建精簡高效的高新區管理機構,內部實行扁平化管理。加大對高新區的統籌協調力度,根據省、泉州市文件精神,適時探索推動高新區管委會主要領導由市領導兼任。

  責任單位:市委組織部、市委編辦

  2.理順高新區與所在鎮關系。市直有關職能部門及鎮政府主要負責社會管理、征地拆遷、公共服務、環境保護、安全生產、市場監管、治安維穩、道路管網以及綠化保潔等公共事務,高新區管委會主要負責園區管理、招商引資、項目策劃生成及建設過程協調督促、企業服務等職能,并在人力物力和監管責任上配合抓落實,具體由編制部門在修訂機構三定方案時予以明確。根據省上確定的權限,完善高新區財政預算和獨立核算機制,合理劃分高新區管委會財權、事權和支出責任,確保財力與支出責任相匹配。

  責任單位:市委編辦、市公安局、財政局、泉州市石獅生態環境局、住建局、應急局

  3.強化高新區經濟管理職能。修訂完善高新區黨工委、管委會三定方案,按照精簡高效的原則,進一步整合內設機構,集中精力抓好經濟管理和投資服務。

  責任單位:市委編辦

  4.提高高新區行政服務效能。落實省、泉州市及我市關于提升營商環境行動的相關政策,探索引進各類中介服務和代理機構,大力推行“互聯網+政務服務”和并聯審批等模式,為入駐企業提供行政審批“一站式”服務。

  責任單位:市行政服務中心管委會、高新區管委會

  (二)創新運營機制

  1.推進高新區市場化運營改革。積極推行政企分開、政資分開,實現管委會和開發運營企業分離。支持石獅園區港口碼頭開發有限公司在承擔園區基礎設施建設以外,拓展投資運營、招商引資、專業化服務等功能,充分利用老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇獨立或合作運營科技企業孵化器、創新工場、眾創空間、加速器等創新創業載體。支持高新區管委會引進國內外戰略投資者、專業園區運營商,以“整體外包”“特許經營”等形式開展政企合作,確定收益回報和風險分擔機制,共同推進園區建設。

  責任單位:市工信科技局、高新區管委會、石獅園區港口碼頭開發有限公司

  2.支持運營公司做大做強。運營公司建立以市場經濟為基礎,以企業法人制度為主體,以有限責任制度為核心,以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度,鼓勵與各級國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股,提高運營公司經營效率,實現效益最大化。支持符合條件的運營公司依照國家有關規定,綜合運用境內外上市、發行債券、股權投資以及中期票據等新型融資工具開展資本運作,進一步拓寬資金渠道。支持運營公司與金融機構開展投融資合作,發行“雙創”專項債務融資工具,拓寬園區企業融資渠道。鼓勵運營公司積極與創業投資、股權投資機構、各類基金合作,為高新區內的高成長性企業提供股債結合的融資服務。

  責任單位:市財政局、金融局、交通港口局、中國人民銀行石獅市支行、石獅銀監辦、石獅園區港口碼頭開發有限公司

  3.創新高新區投融資體制。探索設立產業投資基金、科技創新發展基金、創業投資基金,加強與省級或社會基金合作,支持企業做大做強和項目建設。支持高新區開展土地熟化、廠房代建、創業投資、利用融資平臺進行融資擔保等業務,允許以土地、廠房等權益投資入股區內企業,實現投資、建設、收益良性循環。支持社會資金通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等,參與高新區基礎設施、標準廠房及其他營利性配套設施建設和運營。鼓勵高新區設立具備獨立法人資格的投資管理公司,發揮已設立的高新技術企業風險補償資金作用,為科技型中小微企業發放免抵押、免擔保信用貸款。

  責任單位:市金融局、市財政局、市發改局、高新區管委會

  (三)提高招商引資水平

  1.推行專業化招商。更新招商理念,轉變招商方式,探索成立“石獅高新技術產業開發區項目招商中心”,引進專業招商人才,實行市場化運作、績效化考核,全權負責項目洽談對接、跟蹤落實和后續服務,為項目落地提供“一條龍”服務。高新區管委會要加強招商隊伍管理和建設,建立激勵機制,打造一支專業化、組織化、高效化的招商隊伍。

  責任單位:市委編辦、人才辦、市發改局、重點項目服務中心、高新區管委會

  2.主動對接區域招商。以高新區為項目招商主要承載平臺,積極對接京津冀、長三角、珠三角等區域,加強與市招商辦、市直部門之間的招商引資聯動協作,落實招商信息快速通報、項目對接洽談、重大項目報告、會商等工作機制,合力促進招商引資取得重大突破。鼓勵各鎮(街道)打破行政轄區限制,進行跨空間合作。鎮(街道)招商引進項目入駐高新區的,該項目招商引資額記入項目引進鎮(街道)。自項目投產起5年內,產值、稅收由項目引進鎮(街道)與企業房產所在鎮(街道)按5:5的比例計算,5年后恢復現統計口徑。

  責任單位:市發改局、商務局、財政局、高新區管委會、各鎮(街道)

  3.開展產業鏈招商。圍繞傳統產業、新興產業,在注重引進傳統產業缺失環節、高端環節的同時,主動策劃一批戰略性大項目,特別注重新一代光電子信息技術、新材料等戰略性產業和物流、金融、文創等現代服務業的招商。圍繞通達等龍頭企業,著力引進一批產業鏈配套關聯項目落戶我市,形成全產業鏈聚集。

  責任單位:市發改局、工信科技局、商務局、農業農村局、重點項目服務中心、高新區管委會

  4.拓展多元化招商。充分借助石獅籍異地商協會、海外僑胞等信息渠道、商務渠道以及人脈資源等開展以商招商,加強溝通交流,延長招商觸角。探索與境外機構簽訂合作招商備忘錄,進一步深化招商對接工作,開展委托招商。落實我市已經出臺的招商引資政策,支持高新區管委會在政策框架內參與招商活動。

  責任單位:市發改局、商務局、重點項目服務中心、工商聯(商會)、僑聯、高新區管委會

  (四)加快產業集聚和轉型升級

  1.加速高新區產業集聚發展。結合高新區區位特點、資源稟賦、產業基礎、環境容量等要素,走專業化發展道路,以智能制造、海洋生物、現代物流、新材料為主導產業,制定發布產業集群引進指導目錄,嚴格項目準入。以高新區內產業關聯度高、帶動性強的龍頭企業和重大項目為載體,推動關聯產業、上下游配套企業和資源要素向高新區集聚,提高產業集聚水平。推進漁港產業和高新區融合發展,引導有競爭優勢和帶動能力強的海洋戰略性新興產業、現代海洋服務業向漁港產業帶集聚發展。通過優化園區功能、強化產業鏈條、扶持重大項目、支持科技研發和“騰籠換鳥”等措施,促進高新區產業結構調整和優化升級。

  責任單位:市發改局、商務局、工信科技局、農業農村局、高新區管委會

  2.加快高新區創新驅動發展。進一步提升高新區創新創業中心、科技企業孵化器等平臺服務水平。聚焦尖端和新興領域,組織實施一批重大創新項目,爭取引進建設一批產業技術重大研發創新平臺。對引進國內外知名高校、科研院所落地建設高水平和應用型的科研創新平臺等重大研發機構項目,通過“一事一議”給予支持。引導和鼓勵更多社會資本投入建設新型研發機構,對經認定的省、泉州市、石獅市級新型研發機構,按相關政策給予獎勵和補助。采取資金扶持、配套資助、發展激勵、用房保障、鼓勵引才等多種方式,優化高新區人才引進、培養和使用機制。

  責任單位:市發改局、工信科技局、市委人才辦、高新區管委會

  3.培育高新區創新企業群。進一步完善高新技術企業培育長效機制,落實瞪羚計劃,建立市級高新技術企業庫、瞪羚企業培育庫,用足用好企業研發投入分段補助、高新技術企業認定獎補、瞪羚培育企業貼息補助等一系列激勵創新政策,引導優勢資源向高新區骨干企業集聚,加大力度培育以高新技術企業、科技小巨人企業和瞪羚企業為核心的高新區創新企業群。推進高新區大型骨干企業研發機構全覆蓋行動,支持區內大型骨干企業建立企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等研發機構,推動企業研發機構提檔升級,積極承擔國家、省級各類科技項目。

  責任單位:市工信科技局、發改局、高新區管委會

  4.推進高新區集約綠色發展。堅定不移走生態優先綠色發展之路,推行低碳化、循環化、集約化模式,完善園區集中污水處理廠、污水管網、中水回用系統、工業固廢、危險廢物處置設施、公共管廊等環保基礎設施建設。推進高新區綠色工廠建設,采用裝配式建筑,實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化。建設使用多層標準廠房、下沉式廠房,根據企業需求代建訂制標準化廠房,實施“零增地”技術改造。

  責任單位:高新區管委會、泉州市石獅生態環境局、市住建局、發改局、石獅園區港口碼頭開發有限公司

  5.完善高新區基礎設施和配套設施。堅持高起點整體規劃、高標準分布建設,加強和完善高新區基礎設施建設,整體規劃供水、供熱、排水、電力、道路、通訊、消防、治污、環衛、公交以及醫療、休閑、教育等設施建設,配套建設為企業服務的信息技術、人才和金融等服務平臺,創造宜居宜業環境。

  責任單位:高新區管委會、市自然資源局、交通港口局、住建局、石獅園區港口碼頭開發有限公司

  (五)促進區域協作和資源整合

  1.推動產業園區合作共建。積極探索各種合作模式,與長三角、珠三角等城市合作共建園區,在招商引資、承接產業轉移的過程中,建立健全合作共建、產業共育和利益共享機制。探索與安溪縣、永春縣、德化縣等區域開展交流合作,采取飛地經濟、委托管理等形式,建設跨區域合作產業園區。

  責任單位:市商務局、發改局、高新區管委會

  2.加強國際產能合作。借鑒泉州經濟技術開發區“中意兩國雙園”模式,探索與境外政府部門或投資促進機構開展合作,鼓勵外商投資企業參與建設運營。支持高新區引進一批國內外團組式戰略投資商,在園區內規劃建設具有特色的合作產業園,形成內外聯動、雙向互濟的開放格局。

  責任單位:市商務局、高新區管委會

  3.推動高新區擴園提檔。統籌高新區資源,銜接我市經濟和社會發展規劃、城市總體規劃,爭取土地利用規劃局部調整,規劃智能產業園、港后物流園、海洋食品園等“區中園”;推進高新區空間整合和體制融合,按照“一個主體、一套班子、多塊牌子”的管理體制和統一規劃、招商、協調的管理機制,實行集中管理,為申報擴大高新區范圍創造條件,爭取獨立獲批國家級園區。

  責任單位:市發改局、商務局、工信科技局、自然資源局、交通港口局、高新區管委會

  (六)推進土地集約利用

  1.嚴格工業項目準入門檻,引導工業項目“退城入園”。堅持“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則,引導工業項目向高新區集中,嚴格控制在高新區外安排新增工業用地,確需在區外安排重大或有特殊工藝要求的工業項目,須加強科學論證。認真落實國家產業政策和土地供應政策,禁止向不符合國家產業政策項目、“兩高一低”(高耗能、高污染、低水平重復建設)項目和產能供地。對工業項目用地面積在100畝以上的,在辦理用地預審、農用地轉征、土地供應手續時嚴格把關,采取有效措施防止以虛報投資強度、規劃指標等弄虛作假方式獲取大面積用地審批。對“退二進三”“退城入園”、轉型升級的企業,優先在園區內安排建設用地或協調對接標準廠房租賃,加快辦理相關用地審批手續。因城區改造須搬遷的工業企業可按照“同用途等價交換”的原則,采取土地使用權置換的方式給予補償,新置換的用地可采取協議方式出讓。

  責任單位:市自然資源局、應急局、泉州市石獅生態環境局、高新區管委會

  2.盤活存量土地,提高土地集約利用率和投入產出水平。高新區利用土地建設項目要按進度分期報批和供應土地,防止批多建少和閑置浪費。積極盤活批而未供、供而未用、低效利用等存量土地,實施“騰籠換鳥”,清理閑置土地。鼓勵低效工業用地再開發,對納入“三舊”改造規劃的工業用地,屬政府收購儲備后再次供地的,必須以招標拍賣掛牌方式出讓,其余符合相關規定的可以協議方式出讓。對低效工業用地轉產先進制造業,發展信息服務、研發設計、創意文化等新興產業以及我市鼓勵發展的生產性或高科技服務業的,可暫不辦理土地用途變更手續,5年過渡期內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。高新區土地實行存量土地盤活與新增用地審批聯動制度。嚴格執行《閑置土地處置辦法》,規范履行調查、認定、告知、聽證、做出處理決定等程序,對政府原因造成土地閑置的,采取簽訂補充協議、重新約定開竣工日期、協議有償收回、置換等方式予以處置;對企業原因造成土地閑置的,采取征繳土地閑置費、依法收回等方式予以處置。

  責任單位:市自然資源局、高新區管委會

  3.創新土地出讓方式,試行工業用地彈性出讓。根據產業項目的正常生命周期和行業特點,探索試行工業用地彈性年期出讓模式,合理確定工業用地出讓年期;定期開展工業用地年期考核監管,建立存量工業用地退出機制,促進工業用地循環高效利用。

  責任單位:市自然資源局、高新區管委會

  4.減輕企業負擔,降低企業用地成本。鼓勵企業加大對現有工業項目的投資,提升生產技術水平。對經濟實力較弱的中小企業,引導企業采取長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式取得土地,減輕企業一次性支付土地費用成本負擔。同時,鼓勵節約集約用地,民間投資利用自有工業廠房舉辦信息服務、研發設計、創意文化、倉儲物流以及其他新興產業和養老、幼托等社區服務業的,可不辦理土地用途變更手續(但不得分割產權出讓)。在符合規劃、安全等要求,不改變土地用途的前提下并報規劃部門同意后,企業在原依法取得工業建設用地上增建生產性設施、進行廠房加層、翻建改建廠房或開發地下空間,增加用地容積率的,不再增收土地價款。對投資新建4層以上標準廠房或將原有廠房改造升級為4層以上廠房的,有新增貨梯的納入技改專項資金補助范圍。

  責任單位:市自然資源局、發改局、財政局、工信科技局(減負辦)、高新區管委會

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。建立石獅市促進高新區高質量發展聯席會議制度,統籌協調高新區體制改革、規劃布局、招商引資、考核評價等重大事項,形成推動高新區改革創新發展的強大合力。市政府分管領導任召集人,商務、發改、工信科技、財政、自然資源、環保、住建、港口、農業農村、應急、統計、金融、市場監管、稅務、海關等部門以及高新區、寶蓋鎮、蚶江鎮、祥芝鎮、鴻山鎮等單位負責人為成員,辦公室掛靠市商務局。高新區重大招商引資項目、龍頭企業激勵扶持政策等由聯席會議“一事一議”后,報市政府個案研究。

  責任單位:市政府辦,商務局、發改局、工信科技局、財政局、自然資源局、住建局、交通港口局、農業農村局、應急局、統計局、金融局、市場監督管理局、泉州市石獅生態環境局、稅務局,中國人民銀行石獅市支行,泉州海關駐石獅辦事處,高新區黨工委、管委會,寶蓋鎮、蚶江鎮、祥芝鎮、鴻山鎮人民政府

  (二)加強分類指導。高新區為國家級高新技術產業開發區,由市工信科技局對應省上牽頭協助管理。各相關職能部門要指導高新區根據產業發展方向做好規劃環評工作。高新區管委會配合相關單位及時妥善做好污水、固廢、危廢集中處理,做好集中供熱、環境應急,并加強事中事后監管。市統計局要積極向上爭取支持,會同市工信科技局建立統一、高效的高新區統計監測體系。

  責任單位:市商務局、發改局、工信科技局、自然資源局、泉州市石獅生態環境局、住建局、交通港口局、統計局,高新區管委會、石獅園區港口碼頭開發有限公司

  (三)完善考核評價。貫徹落實《福建省開發區綜合發展水平考核評價指標體系》,各職能部門要協同高新區管委會圍繞發展規模、土地集約、科技創新、環保安全、開放合作和管理服務等指標體系,做好年度國家級開發區綜合發展水平評價迎檢工作。借鑒先進地區經驗做法,對高新區的年度績效考評突出土地集約、財稅收入、創新能力、生態環保等效益指標。

  責任單位:市政府辦(效能辦)、商務局、發改局、工信科技局、自然資源局、住建局、交通港口局、應急局、統計局、泉州市石獅生態環境局,高新區管委會、寶蓋鎮、蚶江鎮、祥芝鎮、鴻山鎮

 

政策解讀入口:http://www.zussr.icu/jdhy/zcjd/201909/t20190909_1906736.htm

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