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索 引 號: QZ05101-3000-2019-00024 文 號:獅政綜〔2019〕27號
發布機構:石獅市人民政府 發文日期:2019-04-12
信息類別:應主動公開的其他政府信息 公開方式:主動公開
內容概述:石獅市人民政府關于印發石獅市“法治政府建設年”行動方案的通知
石獅市人民政府關于印發石獅市“法治政府建設年”行動方案的通知
日期:2019-04-16 字號: 閱讀人次:1

各鎮人民政府、街道辦事處,石獅高新技術產業開發區管委會,市直各單位:

  現將《石獅市“法治政府建設年”行動方案》印發給你們,請結合實際認真組織實施。

 

  石獅市人民政府

  2019年4月12日

  (此件主動公開)

 

石獅市“法治政府建設年”行動方案

 

  為深入貫徹落實全面依法治國基本方略,依法服務市委、市政府中心工作,促進民生熱點問題解決,創造良好營商環境,扎實推進政府法治化建設,增進人民群眾獲得感和幸福感,決定在2019年開展“法治政府建設年”活動,并制定如下行動方案。

  一、提升法治服務中心工作水平

  (一)圍繞落實“強基促穩”,推動法律服務“五在場”。提升“一村(社區)一法律顧問”服務實效,做到重大糾紛調解在場、重大村務決策在場、重要村規民約修改審核在場、重大事項法律咨詢解答在場、重要節點普法宣傳在場,確保在法治的軌道上開展工作。

  責任單位:市司法局牽頭,市農業農村局、民政局參加,市直各有關部門和各鎮(街道)按職責分別負責。

  (二)圍繞服務項目攻堅,推進法務保障“六個有”。圍繞“項目攻堅”“城市建設提速”“兩高” 整治等決策部署,重點在城市片區建設、項目安征遷、治理“兩違”等工作中做到“六個有”,即有法務人員深度參與、有對法務風險點進行評估、有對安征遷工作人員進行相關法律法規培訓、有對執法和征收文書進行法律把關、有嚴格按法定程序規范操作流程、有對重點項目涉及的民事糾紛及時進行調解。

  責任單位:市發改局、住建局、城管局分別牽頭各項目指揮部落實,市司法局參加,市直各有關部門和各鎮(街道)按職責分別負責。

  (三)嚴格執行地方條例,促進重點工作落實。嚴格執行《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》,依法做好海絲史跡主體保護、周邊環境整治以及長效管理。有關執法部門要于11月前形成3個以上經典案例,及時總結執法經驗,以案釋法,做好宣傳工作。

  責任單位:市文體旅游局牽頭,市住建局參加,具有行政執法權的市直有關部門和各鎮(街道)按職責分別負責。

  二、提升法治服務民生工作水平

  (一)規范分類信訪處理工作。針對房屋產權辦理、房屋拆遷與安置補償、物業服務、勞動和社會保障等信訪熱點,職能部門要制定“信訪工作導則”,依照法定程序分類處理。11月底前,要整理10~15件辦理過程完整、文書格式規范、有代表性的典型案例,運用“條例+案例”的方式,匯編成案例集,印發市直各有關部門和各鎮(街道)、石獅高新技術產業開發區管委會參照執行。

  責任單位:市信訪局牽頭,市住建局、自然資源局、人社局參加,市直各有關部門和各鎮(街道)、石獅高新技術產業開發區管委會按職責分別負責。

  (二)完善行政爭議多元化解機制。堅持發展新時代“楓橋經驗”,探索建立派出所、司法所、律師事務所結對共建機制,構建“共建共治共享”行政爭議調處新模式。

  責任單位:市司法局牽頭,市公安局參加,市直各有關部門和各鎮(街道)按職責分別負責。

  (三)加強食品藥品領域執法監管工作。貫徹落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,推進食品安全“一品一碼”追溯體系建設。深入開展“校園食品安全守護”行動,全面加強學校及周邊、供校集體用餐配送單位、校外托管機構的食品安全綜合治理。重拳整治藥品零售企業不按規定銷售處方藥和執業藥師“掛證”等違法違規行為。

  責任單位:市市場監管局牽頭,市教育局、城管局參加,市直各有關部門和各鎮(街道)按職責分別負責。

  (四)實行普法內容提示制度。根據“誰執法誰普法”的原則,市直執法單位依照機構“三定”職責,于7月前重新梳理修訂普法責任清單,按照政府信息公開有關要求和程序公布,并報市司法局備案。執法單位每年開展面向社會的專題法治宣傳活動不少于2次。市司法局根據普法責任清單,對執法普法不規范、不及時的單位作出預警提示。

  責任單位:市司法局牽頭,具有行政執法權的市直各有關部門參加,市直各有關部門和各鎮(街道)按職責分別負責。

  三、提升營商環境法治化水平

  (一)試行行政服務路線圖。著手在工程建設項目審批、企業準入審批等重點領域制定行政服務路線圖。進一步規范行政審批自由裁量權工作,完善臺賬管理。全面推行政務服務清單管理,梳理編制政務服務事項目錄清單、實施清單和辦事指南并經評審論證,實現同一事項同一標準,并堅持實時更新、動態管理,逐步增加“一趟不用跑”“最多跑一趟”“同城通辦、多點服務”政務服務數量。

  責任單位:制定行政服務路線圖和規范行政審批自由裁量權工作由市行政服務中心管委會牽頭,市發改局、自然資源局、住建局、市場監管局參加;推行政務服務清單管理由市發改局牽頭,市直各有關部門和各鎮(街道)按職責分別負責。

  (二)開展“新法面對面”“ 政策面對面”活動。組織相關部門開展新法、新政策解讀宣傳。規范性文件出臺后20天內,起草單位應通過傳統媒體或新媒體,以微視頻、抖音視頻、圖表解讀等方式進行公開和解讀。市司法局要對照各部門規范性文件的報備時間開展監督,對未做好宣傳的單位及時發函催促提醒。

  責任單位:市司法局牽頭,市直各有關部門參加,各鎮(街道)、石獅高新技術產業開發區管委會按職責分別負責。

  (三)落實企業責任公示制。推行“清單式”跨部門隨機抽查,于10月前,由行業主管部門牽頭,組織相關部門開展“雙隨機、一公開”聯合執法檢查。行業主管部門應牽頭制定并公示聯合抽查事項清單,公開監管部門職責和檢查項目,指導制定行業自律自查清單和企業責任清單,讓經營者及時明晰自身經營風險和主體責任。公示投訴舉報電話、抽查結果,對不規范經營的企業及時發出警示函,并督促整改。發揮12345民營企業服務熱線平臺作用,嚴格按時限要求辦理企業訴求事項。在接到企業訴求5個工作日內,審核決定是否受理并告知訴求企業,承辦單位應在10個工作日內將辦理意見答復企業,確保每件企業訴求事項都能依法及時高效解決。

  責任單位:市市場監管局牽頭,市工商聯、各行業主管部門參加,市直各有關部門和各鎮(街道)、石獅高新技術產業開發區管委會按職責分別負責。

  (四)府院互動親清護企。加強與人民法院、人民檢察院的溝通聯系,重點圍繞破產重組、公益訴訟、安征遷、信息公開、治安行政處罰、土地權屬爭議、不動產登記、維護臺胞臺企權益等難點難點問題,召開行政機關與司法機關聯席會議,協調解決實際問題或向上提出立法建議。支持法院為重點項目建設提供司法保障和法律服務,支持檢察院深入開展公益訴訟工作。主動適應行政案件跨域管轄改革新變化,探索與集中管轄法院、原管轄法院建立行政爭議調解工作新機制和片區府院聯席會議新模式。

  責任單位:市政府辦、司法局牽頭,市直各有關部門和各鎮(街道)、石獅高新技術產業開發區管委會按職責分別負責。

  四、提升行政權力運行規范化水平

  (一)重新梳理涉改政府部門權責清單。根據法律法規立改廢釋和“三定”調整情況,重新梳理涉改政府部門權責清單,推動部門依清單履職,確保法定職責必須為、法無授權不可為。

  責任單位:涉改政府部門負責落實,市委編辦支持,市直各有關部門和各鎮(街道)、石獅高新技術產業開發區管委會按職責分別負責。

  (二)啟動年度重大行政決策聽證制度。堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制。2019年度試點選取露天燒烤管理、燃氣設施管理等重大行政決策事項依法定程序舉行聽證,形成典型案例。未經合法性審查或經審查不合法的重大行政決策事項,不得提交討論審議。

  責任單位:市司法局、城管局牽頭,市直各有關部門和各鎮(街道)按職責分別負責。

  (三)制定行政執法路線圖。全面推行行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核制度,制定完善行政執法規范化操作指引。鼓勵行政執法主體開展教科書式執法微視頻發布等行政執法規范化創新,形成可復制、可推廣的經驗。市司法局要每季度開展行政執法案卷評查、案件質量跟蹤評判,杜絕“處罰疲軟”、只罰款不整改的現象。

  責任單位:市司法局牽頭,具有行政執法權的市直各有關部門參加,各鎮(街道)按職責分別負責。

  (四)實行規范性文件備案告知提示制度。市直各部門和各鎮(街道)、石獅高新技術產業開發區管委會制定的規范性文件要突出解決實際問題、管用有效,在公布之日起15日內向市司法局報送備案。市司法局要及時做好提示工作,有備必審;對存在違法情形的,應依法提出限期糾正的書面意見直至追責,督促違法規范性文件整改到位。

  責任單位:市司法局牽頭,市直各有關部門和各鎮(街道)、石獅高新技術產業開發區管委會按職責分別負責。

  (五)發揮律師隊伍專業優勢。積極推進政府法律顧問提前介入、全過程參與的法律服務新模式,形成事前防范、事中控制和事后補救的風險防范機制。推廣法律顧問服務登記制度,記錄法律顧問服務事項和意見運用采納情況,實現法律顧問履職留痕。加強社會律師服務指導監督,引導律師堅守依法執業底線,與黨委政府同向發力,共同推動法治建設。

  責任單位:市司法局牽頭,市直各有關部門和各鎮(街道)、石獅高新技術產業開發區管委會按職責分別負責。

  五、強化政府公務人員法治思維

  (一)開展“法治講堂”活動。各級政府、石獅高新技術產業開發區管委會及市直各部門要落實常務會(局、委、辦務會)、黨組學習會學法制度,每年舉辦兩期以上法治專題講座,每個單位的主要領導每年至少在本單位講一次法治課。市司法局要完善全市行政執法、行政復議、行政應訴案件統計制度,梳理行政執法過程中存在的問題和短板,按照“缺什么補什么”的原則于每季度定期發布部門學法計劃指導建議,強化政府公務人員的法治思維和法治觀念。

  責任單位:市政府辦、司法局牽頭,市直各有關部門和各鎮(街道)、石獅高新技術產業開發區管委會按職責分別負責。

  (二)支持市委黨校(行政院校)開設法治政府建設專題培訓班。在2019年各主體班次中開設法治政府建設專題培訓課程,同時每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班。根據培訓對象的崗位職責和工作中遇到的熱點難點問題開展專題培訓,突出以案釋法,推動政府公務人員敬畏法律,提高法治素養和依法辦事能力水平。

  責任單位:市委黨校(行政學院)牽頭,市直各有關部門和各鎮(街道)、石獅高新技術產業開發區管委會按職責分別負責。

  (三)提升執法證持證率。重點針對部分單位持有行政執法證人員數量較少的情況,加強綜合和專業法律知識學習,督促加大執法證考證力度,爭取在三年內改變執法人員數量不足的狀況,執法單位持證執法人員數能夠滿足日常執法需求。

  責任單位:具有行政執法權的市直有關部門牽頭,市司法局參加,各鎮(街道)按職責分別負責。

  “法治政府建設年”活動辦公室設在市司法局,負責統籌協調督促各項措施落實。各鎮人民政府(街道辦事處)、石獅高新技術產業開發區管委會、市直各部門要在落實好“規定動作”的基礎上,確定若干“自選動作”,主要領導要定期聽取匯報,推進各項措施落實。

  各鎮人民政府(街道辦事處)、石獅高新技術產業開發區管委會、市直各部門要于每季度最后5日前向市司法局報送本季度相關工作進展情況,11月30日前報送具體工作成效、存在問題及整改措施(聯系人:徐衍璋,聯系電話:88721021,傳真:88721021)。如未能按時完成規定任務,將在績效考評(察訪核驗)中扣減相應的分值。

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